鲜活农产品目录也要“鲜活”
重磅思考
□江苏殷国安
6月22日，从重庆开往洪雅的8辆满载藤椒的货车，卡在了洪雅南收费站。收费站和椒农，因为藤椒是否适用“绿色通道”车辆通行费减免政策，僵持11个小时。最终，3000多元的过路费没谈拢，但5000多公斤藤椒变质损坏，损失6万多元。（据封面新闻6月24日报道）
省略此事的种种细节，最核心的问题在于，收费站认为藤椒不属于鲜活农产品。这显然是一个不符合事实的判断，因为藤椒不是干椒，就是既“鲜”且“活”的农产品。而且，2009年12月，交通运输部、国家发展改革委印发了《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》及《鲜活农产品品种目录》，享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。藤椒符合“新鲜蔬菜”的条目。
但收费站不承认藤椒是鲜活农产品，依据的却是另一份红头文件。2010年11月，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发了《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入《鲜活农产品品种目录》。藤椒不在享受绿色通道政策的《鲜活农产品品种目录》内，所以不适用“绿色通道”车辆通行费减免政策。
按照前一个文件，用“概述法”表达，藤椒应该属于鲜活农产品；而后一个文件采取“列举法”，在举出的蔬菜名录中并没有藤椒。应该说，“概述法”只提出一个原则，可能影响具体落实，而“列举法”则更加便于操作者执行。但“列举法”的毛病也在于，很难列举得十分准确全面，何况，全国不同地方产销的鲜活农产品也不可能全都列举到，同时随着时间的变化，实际产销的鲜活农产品项目也会发生变化。《鲜活农产品品种目录》制订于2010年，当时四川藤椒产业规模还不大，但如今涉及丘陵地区万千农户，在目录中漏掉就显得不公平，也不利于***。
因此，在制订鲜活农产品目录时，要注意两点：一，在时间上要根据形势发展，及时修订目录，淘汰产销不大的产品，增加新鲜的项目；二，在不同的地方，应该从本地实际出发，对全国的目录进行增减，因此要授权地方政府部门相应的权力和责任。也就是说，“鲜活农产品”目录也要“鲜活”，全国一本账就太“死”了，若干年不变也不“鲜”。
希望当地政府部门能够妥善解决“藤椒不是鲜活农产品”的矛盾，让国家的优惠政策真正促进经济发展。
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