调解一起纠纷，上好一堂法制课
眉山逾5万名普法员将法理与案例结合，让群众轻松学法用法——
□姚永亮 本报记者 颜婧 文铭权
“陈某对妻子实施家庭暴力并将其刺伤后，女方娘家人赶来，扬言‘一报还一报\’，这样对不对？”12月10日，眉山市洪雅县法院、公安、妇联、民政等部门的义务普法员，在陈某所在的村，为几百位村民“以案说法”宣讲法治。
这个发生在身边的案子，让村民们轻松学法用法：“‘打回来\’要不得，有理变成无理。”“女方向妇联、公安、法院等寻求帮助、报案甚至起诉才对。”互动中，普法员们也生动地宣讲了包括刑法、妇女权益保障法在内的法律法规。
通过“调解一起纠纷，为群众以案说法上好一堂法制课，最终影响一群人”的做法，眉山各界群众法治意识不断提高。如今，逾5万名基层普法员活跃在村镇社区，调解纠纷的同时，将深奥的法理与案例结合，进行生动的法治宣讲，各类矛盾纠纷数量从2010年的5万多件，锐减至今年的2万件，纠纷调解率提高近7个百分点，达99.8%。
调解后上法制课
以案讲法破普法“夹生饭”难题
“调解纠纷是就事论事治标，要治本需以此为镜，让更多人知晓、明白。”洪雅县三宝镇司法所所长陈福洪，是眉山市最先将“调解与普法”融合的基层法治工作者。
触动他进行尝试的，是四年前的一天遇到子女不赡养老人的纠纷。他发现，与赡养、林权、劳务纠纷、家庭暴力等相关的法律问题，虽然通过发放普法资料、张贴法治标语、绘制主题板报等方式进行了宣传，但效果不好。陈福洪分析认为，自上而下、固定的常规宣传，容易造成普法“夹生饭”，“尤其是乡镇群众的文化素质、法理分析思维能力及传统潜意识，制约了法治观念的形成，他们需要更直接、生动的内容。”
2011年，三宝镇将眉山已建成的“大调解”工作体系进行“升级”，开展“调解一次纠纷，上好一堂法制课”专项活动，由县法建办和人民调解指导中心担纲，深入各乡镇、村组（社区）调解纠纷，以案讲法。当年，群众依法维权意识明显提高，全镇民事纠纷调解率达96.5%，履行率100%。
这一模式在全市推广。如在丹棱，一木材加工厂124名工人因被拖欠工资，准备私自变卖公司原料、成品。丹棱县法律援助中心调解后，以此案例对当地企业、工厂进行劳动法、合同法普及；在青神，鲁某的几个子女以自愿放弃遗产继承权为由，拒绝赡养老人。案件调解后，当地以此案为群众普法：继承财产是权利，赡养老人是义务，权利可放弃，义务必须承担。
四年来，眉山市在矛盾纠纷的现场调解中，组织群众旁听、观摩逾1.1万次134万人次。
调解员兼普法员
构建全民学法懂法大格局
在眉山市委决策层看来，把调解纠纷与普法有机融合，是“因材施教”扎实推行基层法治建设，实现全民信法、服法格局的关键一环。
为开展好“调解一次纠纷，上好一堂法制课”专项活动，眉山市和区县两级司法局、大调解中心、人民调解指导中心，通过整合资源，让调解员兼普法宣传员，“调解员熟悉基层情况，普法更加精准。”已从事基层调解工作40年的原三宝镇李槽村党支部书记李长军认为，调解员必须学法、懂法、用法的同时当好普法宣传员。
眉山市针对调解员的知识结构、文化素养、调解能力等实际情况，按照“缺什么补什么”的原则，通过以会代训或专训等方式，学习与群众密切相关的刑法、民法、农村土地承包法等法律法规，邀请律师举行专题讲座、现场观摩点评、典型案例剖析等，确保调解员每年集中培训不少于1次，全年培训不少于一周，参训率达100%。
如今，全市包括调解员在内的专兼职普法员达54920名，形成哪里有人群哪里就有普法员的格局，以身边事说身边法、用身边事教育身边人效果斐然。眉山还筛选包括征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、邻里纠纷等案例220个，形成典型案例库，东坡区心连心艺术团以此为创作素材，编排成小品、快板、三句半、歌舞等节目，今年已演出107场，观众达30余万人次。
目前，眉山已启动依法治村（社区）示范创建活动，全面夯实依法治市基础。
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