泸州大力推进土地综合整治 实现城乡发展共赢
弥陀镇来龙山新村
石屏工矿废弃地复垦
农民在整理后的耕地上劳作
近年，泸州市通过大力实施土地综合整治，调整了土地利用结构和布局，拓展了土地利用空间，既为新型城镇化建设提供了强有力的用地支撑，又助推了农业现代化发展，帮助了农民增收，改善了农村生产生活条件。
土地综合整治，是将建设用地整治和农用地整治结合起来，其中包含工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、土地整理和土地开发，将碎地、块地整合的同时，对农村地区的农村居民点、房屋实施相对集中的修建，提高了土地利用效益，实现了节约集约用地。在不断的探索实践中，泸州的土地综合整治带来的社会效益、经济效益及生态效益逐步显现，其中麻城乡的土地整理项目和落卜镇的工矿废弃地复垦项目尤为突出。
农民不再靠天吃饭土 地 整 理
沟壑变良田
8月，叙永县麻城乡的农田里一片如火如荼的景象，村民们正在采摘烟叶，村民郑国江说，“与以前相比，现在地也平整了，再也不用靠天吃饭了，还住上了新房子。”而带来的这些变化，正得益于土地整理项目。
麻城乡地处云贵高原和四川盆地结合部，属于典型石灰质喀斯特地貌，地形破碎，生产极为不便，2013年，叙永县政府在麻城基地单元实施田型调整、陡坡改梯、开沟修路、筑塘建池等土地整理项目，共整理基本农田30753余亩，新建和整治农渠30093.9米，新建和整治蓄水池51口，整治山坪塘2座，新建机耕路6614.02米，整治机耕路15859.05米，新建田间生产路62080.6米。项目建成后，实现了田成块、沟成网、旱能浇、涝能排，极大改善了当地广大农户的生产生活条件。
三年新增耕地8.37万亩
“这里以前田块小，零星散乱，机械化耕作十分困难，现在田地变成大块连片，农机想走哪就走哪。今年我种了20亩烤烟，准备挣五六万元。”像郑国江一样的烟农在麻城乡并不少，据了解，相对于玉米、土豆等其他作物，烤烟产业实行订单生产，产销结合，不愁销路，带动面广，技术门槛低，产前投入小，只要有土地、有劳动力就可以种植。此外，扶持力度大，烟草公司在改善烟农生产生活基础设施建设和补贴持续加大，种烟效益好，当年生产当年见效，每亩烤烟产值3000元左右。
据统计，自2011年至2013年，泸州市共实施土地开发项目32个，土地整理项目73个，其中省投45个，地方投资项目28个，共计投入资金11.84亿元，新增耕地8.37万亩。
工矿废弃地复垦 全省标杆
废地变宝
对工矿废弃地复垦试点的探索上泸州也走在了全省前列。在叙永县落卜镇工矿废弃地复垦试点利用项目现场，记者看到，一座座新建的楼房整齐划一、一条条平坦的水泥路纵横交错，苗圃里各种花卉竞相开放。而在复垦之前，这里曾经是全省最大的炼磺厂，由于长期大规模矿渣堆积，当地地形地貌景观严重破坏，加之矿渣有毒有害，土壤严重酸化、养分缺失，不能种植任何庄稼，复垦后通过客土回填、撒生石灰、增施有机肥等措施，改良土壤成分，逐渐适宜种植农作物。
当年采矿给当地的环境造成了巨大破坏，土地含硫量超高，寸草不生，地表还极易塌陷，如今昔日堆积如山的渣子山已经移平，穿梭往来的运土车正将一车车熟土倒在昔日堆放渣子的地方，一块块平整的耕地呈现出来。“现在房子是新修的，路也是新修的！”当地村民刘庆感慨，如果不开展工矿废弃地复垦，可能自己门前现在还是一片废渣。
复垦实现三改善
据了解，工况废弃地地区普遍存在的边坡等地形，针对不同坡度的边坡当地采取不同措施。相关工作人员告诉记者，小于15度的边坡改造为梯田，大于15度小于40度的边坡，采用格构化处理，种植红椿等适应性强的树木，大于40度的边坡，采用三维网护坡技术综合土工网和植被护坡，不仅提高了边坡的整体和局部稳定性，还有利于边坡植被生长。
如今，工矿废弃地复垦实现了三改善，一是改善了生态环境。通过化学、生物、物理等手段对土壤进行改造，使各项指标达到农作物生长要求。二是改善了民生，通过项目配套的蓄水池、渠系等设施改善了群众的生产生活条件。三是改善了用地布局，合理调整建设用地布局，扩展用地空间，促进土地资源节约。
据了解，目前，泸州市根据《四川省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南》的要求，按照统筹安排、先易后难、分步实施的原则，编制报批工矿废弃复垦利用试点项目13个，批准复垦规模789.8827公顷。现已按照规划设计方案要求，总投资3.02亿元，实施完成全部工程内容。复垦地块386快，复垦面积780.03公顷，其中复垦耕地554.18公顷，其它用地225.85公顷。
进一步推进城镇化建设
今年6月，国土资源部相关领导来泸州调研期间，对麻城乡土地整理项目和落卜镇工矿废弃地复垦试点项目所取得的成绩表示肯定，他指出，推进土地管理制度改革的总体目标是解决城乡协调，缩短城乡差距，要明确改革的重点和难点。他强调，推进土地管理制度改革，要始终坚持保护耕地的红线，确保粮食安全，要紧抓土地利用的规划设计，始终坚持走节约集约道路，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，始终坚持改革创新，不断完善制度，要把握改革的总体目标和原则，实现政策的可持续性。
通过实施土地综合整治，将农村零星、分散、闲置的集体建设用地整理复耕，留足农民新型社区建设用地和本乡、本村产业发展用地后，将节余的建设用地指标，按照土地利用总体规划调剂到县城和集镇的产业集聚区使用，优化了城乡土地资源配置和城乡建设用地空间布局。在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，拓展了城镇发展空间，推进了新型城镇化建设，也在一定程度上满足了新型工业化的用地需求。
下一步，泸州市国土局将进一步创新农村土地综合整治机制，推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设的协调推进。
华西城市读本记者 李泱（泸州市国土局供图）
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叙永新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离叙永县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。