龙马潭区法院自贸区法庭在省两会法院工作报告中被“点名” 大胆发扬首创精神 营造良好营商环境
□ 本报记者 樊晓兰
“成立了全国首家以省域自由贸易试验区冠名的人民法院，设立龙马潭区法院自贸区法庭，及时有效回应自贸区建设司法需求……”5月9日上午，在四川省第十三届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上，四川省高级人民法院院长王树江代表四川省高级人民法院向大会作报告，报告中龙马潭区法院自贸区法庭被“点名”。
龙马潭区法院自贸区法庭拥有一个13人的精英团队，包括多名硕士研究生，日前被最高法院表彰为“全国法院人民法庭工作先进集体”。成立两年多来，龙马潭区法院自贸区法庭充分发扬自贸区“大胆闯，大胆试”的首创精神，努力为营造自贸区良好营商环境提供更加优质的司法服务，先后探索了规制滥用管辖权异议、保全财产先予执行等30余项创新机制，其中多项机制在全市或全省复制推广。
规制滥用管辖权异议
“过去，某些当事人提出无理的管辖异议，浪费了司法资源，违背诚实信用原则，妨害了民事诉讼的正常进行。”龙马潭区法院自贸区法庭庭长杨明康介绍：“为进一步优化自贸区诚实信用、便捷高效的营商环境，净化诉讼生态，强化诚信诉讼体系建设，保障诉讼公证，提升审判效率，龙马潭区法院自贸区法庭创新推出了规范管辖权异议诉讼机制。”
新机制明确9种不予审查的管辖权异议类型和7种滥用管辖权异议的具体情形，明确“侵权责任、违约责任、依职权惩戒、信用惩戒”等对滥用管辖权异议行为的处理措施。制定《管辖权异议申请表》，固定当事人申请管辖权异议的事实理由、证据、法律依据。同时完善诚信诉讼权利义务告知机制，送达《滥用管辖权异议风险提示书》，对滥用管辖权异议的风险后果予以明确告知。建立“立案-甄别-受理-审查-处置”速裁模式，对合理的管辖权异议快速高效办结，对判定为滥用管辖权异议的行为实施联合惩戒。
在审理原告许某诉被告潘某民间借贷纠纷一案中，被告潘某在答辩期内对管辖权提出异议，认为该案为合伙纠纷应由被告所在地的西藏自治区拉萨市中级人民法院管辖。龙马潭区法院向潘某送达了《关于滥用管辖权异议的风险提示》，释明相关法律规定及风险后，潘某仍坚持提出管辖权异议，严重浪费了司法资源，违背诚实信用原则，妨害了民事诉讼的正常进行。法院对潘某作出了罚款6万元的决定。
自管辖权异议诚信诉讼机制在龙马潭区法院全面施行以来，管辖权异议案件的新增数和因管辖权异议而上诉的案件数均呈现出明显的下降趋势，管辖权异议案件“高增长率、高驳回率、高上诉率、高维持率、审理周期长”的诉讼窘境得到有效遏制。
据了解，该制度已于2019年5月由泸州市中级人民法院发文在全市法院范围内予以推广适用。目前，该制度已完成可复制推广性审查报告并按流程报送至上级部门。
保全财产先予执行
“在特定条件下，将保全资产在诉讼阶段即进行评估、拍卖甚至先予执行，有利于提升审执效率、节约司法资源，促进交易发展。”龙马潭区法院分管自贸区法庭工作的相关负责人介绍：“原告申请诉前财产保全并经人民法院实际保全到位部分资产后，原告可在诉讼过程中就原、被告双方无争议部分的标的额在提供担保的情况下向保全法院申请先予执行，人民法院依法采取拍卖、变卖、扣划等执行措施予以处置，所得价款由人民法院提存，待案件审判程序结束后依法处置或者在审判程序结束前经被告同意先行支付给原告。”
在审理一起商品房代理销售合同纠纷案中，龙马潭区法院自贸区法庭创新采取保全财产先予执行措施，要求银行关闭被告的网银支付功能，确保解封后资金安全，再让被告现场向原告转款，750万元半小时内先予执行安全到账，原告资金迅速回笼。
“通过对被保全资产的先予执行措施，既降低了易损耗、易贬值查封物的资产价值减损风险，也减少了债务人的资金占用利息负担，使得原告方快速回笼资产，能够及时地恢复或扩大生产经营。”该负责人介绍。
据了解，2019年龙马潭区法院自贸区法庭审判团队共向执行团队移送先予执行案件35件，经执行团队实际执行到位金额2600余万元，为10余家自贸区民营企业迅速回笼资金，促进了民营经济的健康发展，取得了良好的社会和法律效果。
“龙马潭区法院自贸区法庭要坚持以创新驱动战略为核心，以敢为人先的精神，敢于拼搏的胆识，实干创新的举措，扎实推进各项工作取得新成效。”龙马潭区法院自贸区法庭成立之初，市领导对其提出了希望，如今龙马潭区法院自贸区法庭不辱使命，交出答卷。两年多以来，该审判团队新收案涉自贸区商事纠纷案件2010件，审结1968件，结案标的达16.12亿元；执行团队执结涉自贸区案件833件，执行到位标的5.49亿元。在“首创精神”的引领下，龙马潭区法院自贸区法庭先后探索开展了30余项创新机制，内容涵盖审执中心工作、队伍培养、审判管理等多个方面。其中，无形资产司法处置、拒执认定机制等被新华社、人民法院报等多家国家级主流媒体报道；服务保障民营经济发展的信用修复和特别调查程序两项创新机制，被省委《每日要情》刊发，成功获选“2019新华信用杯”全国信用百佳案例。涉案财物司法处置全流程零佣金，受到社会各界的一致好评……
“下一步，龙马潭区法院自贸区法庭将充分利用好自贸区优势，在继续做好民商事审判和执行工作的基础上，持续加大机制创新力度，不断提升司法能力和水平，争取为自贸区的发展奉献更多的法治力量。”龙马潭区法院有关负责人表示。
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