速度、效率、价值 川南临港片区的 革新之路
泸州港国际集装箱码头。
自贸区服务大厅。
自贸区友信达智能终端手机制造。
中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区。
当前，泸州市正在为争创全省经济副中心不懈努力。作为四川自由贸易试验区的三大片区之一，川南临港片区以19.9平方公里作为核心辐射点，结合2020年完善成形的“空海铁”三位联动的区位优势，形成制度创新+产业升级+区位优势的叠加发展模式，将成为泸州争创全省经济副中心的核心和引擎。如何创造先期条件？川南临港片区积极推进“最多跑一次”改革，以制度创新营造宽松便捷的营商环境，力求“放得更活、管得更好、服务更优。”以建立并推行的“企业开办小时清单制”为例，已被省政府确定为典型案例上报国务院。
A
做贴心人 让“多规合一”审批一次过
“以前，企业办理营业执照、印章刻制、办税登记、银行开户等一系列手续，需要准备24种材料，来回奔波多个部门，起码要一个礼拜。”不久前，泸州逾晨珊娱乐有限公司在川南临港片区进行注册，整个办理过程让公司负责人赞叹不已。“如今，通过企业开办小时清单制，利用‘企业开办一窗受理系统\’，仅仅需要14项材料，比此前减少42%，所有事项6小时之内办结。既高效又简单，服务态度还热情。” 事过多日，只要提起这事，该负责人仍然竖起大拇指。
企业的满意，是泸州市整个营商环境优化最直接的证明。
市工商行政管理局副局长徐俭介绍，为了给争创全省经济副中心创造良好的营商环境 ，市上多次对标梳理了涉及工商部门的“最多跑一次”许可事项215项和公共服务事项2项，办理时限最长的由15个工作日缩短为2个工作日；在“多证合一”改革的基础上，设置了商事登记综合窗口，变“群众来回跑”为“部门协同办”……
在龙马潭区，则基本实现了“跑一次是常态、跑多次是例外”，让企业和群众办事更快捷；设立了商务秘书公司，已为864家企业提供全程免费代办服务；全面推行“5+X周末错时服务”，每周六上午正常办理出入境、社保、医保、就业、税务、商事登记等业务……
为进一步提高工程建设项目行政审批效率，川南临港片区全面梳理工程建设项目全周期内的审批和公共服务事项，从破解部门各自为政、依据不一、信息重复填写、资料重复提交、互为前置的审批弊端入手，变单一事项审批为并联审批，创新建立工程建设项目联合审批平台，有效归集发改、规划等部门数据，成功构建“全流程覆盖、全方位监管”的建设项目审批体系，实现建设项目审批的全程网上协同办理，做到“一窗受理、信息共享、同步出件、限时办结、全程监督”，最终实现一般企业投资项目从立项到获得施工许可22个工作日完成。
“市区合一，三区合一”，以创新谋发展、发展聚人心。在这样的体制和观念推动下，所有的人都为打造法治化、便利化的营商环境全力以赴。
“套餐服务”
让企业、群众办事“一次搞定”
6月17日，川南临港片区智能政务服务大厅面向办事企业和群众推出24小时自助服务。
值得一提的是，智能政务服务大厅行政许可自助区内，还在全市首次引进设置了便民服务自助终端，可办理含龙马潭区全区行政许可、公共服务、便民服务事项1668项，具备自助在线申报、办事指南查询、申报材料扫描等功能。群众可以在设备上提交纸质材料进行扫描上传，填写地址，办理人员审核后将结果邮寄至该地址，实现龙马潭区“最多跑一次”政务改革目标，提升群众满意度。
“不能自助办理业务之前，我们领取增值税普通发票有时会排很久的队。现在方便多了，在国地税自助机上1分钟就申领到了增值税普通发票，非常方便。”四川永正药业办税人员蒋成真切感受到了川南临港片区24小时自助服务的便捷。
为了将服务向基层延伸，川南临港片区还在龙马潭区红星街道、莲花池街道龙祥社区试点安装了社保自助服务一体机、便民自助终端、横式展示屏3台设备，尽可能实现企业、群众就近办事、少跑路。而后期，川南临港片区将根据试点情况进一步调整或全面铺开。
今年，川南临港片区创新建立“企业开办一窗受理系统”电子化平台，实现了工商、税务、公安、银行、人社5个部门的线上数据共享，创新推出企业开办事项1小时、3小时、6小时办结“三张清单”，实现了企业开办不同事项的限时办结。
龙马潭区行政审批局副局长冯健告诉记者，“全流程限时办结”模式首先是建立“三张清单”，实行审批部门“倒计时”服务。截至目前，“三张清单”已正式升级为2.0版本；申请人通过“受理系统”或到服务大厅窗口，在提出企业开办需求后进行自主申报，并对提交材料的真实性和合法性进行承诺，企业名称、登记场所不再实行预先核准，企业开办全程“电子化”服务。
4月至8月底，已有1971家企业通过“全流程限时办结”模式完成登记，其中企业从注册到完成印章刻制、税务登记、银行开户用时最多不超过18小时。
几日前，市民刘彩霞在龙马潭区政务中心不动产登记窗口按照要求操作后，很快就拿到了不动产权证书，让她惊喜不已：“简单！方便！几分钟就能搞定。”
依托不动产在“互联网+政务服务”上的独特优势，龙马潭区推出的不动产登记服务“少跑一次”向“最多跑一次”升级，进一步优化了全区营商环境。
记者了解到，龙马潭区将现有的9个“三审登簿”登记类型升级为“二审登簿”，23个“二审、一审登簿”登记类型升级为“一审登簿”；由法定的30个工作日不动产登记办理时限，分别压缩到最短1个小时最长4个工作日办结，提速80%……一系列举措，让群众和企业触摸到了更高效率、更高质量的便民服务。
优化监管
让通关、免税“一路通畅”
9月4日，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、经济学博士张湧来泸针对川南临港片区发展提出建议：“川南临港片区发展理念要与国际最高标准接轨，特别是通过优化营商环境路径进行发展，最终做出泸州特色。”
“在推进制度创新方面，我们要继续围绕企业需要，坚持问题导向进行改革。要将市场准入放得更低、简政放权更到位，让市场注入新活力。”川南临港片区政策研究局副局长刘新说。
8月27日，落户川南临港片区的泸州京扬电子科技有限公司一笔金额为149856.17元的出口退税业务全程无纸化退税验证成功，顺利实现出口退税“一次也不用跑”。据龙马潭区税务局收入核算科负责人介绍，“这笔出口退税只用了20多分钟。”
过去，纳税人申请办理出口退税业务，要经过纳税人申请，税务部门受理、核实、审批，国库部门审核、划转退税款等流程。一般情况下，纳税人要跑税务部门，税务部门要跑国库部门，传递审核相关纸质资料，耗时超过10天。现在，纳税人只需要在互联网出口退税综合服务平台申报，税务部门与国库部门通过数据交换，在线上完成资料传递、审核及处理结果反馈等环节，实现出口退税申请、审批、退税流程“走网路”。与一般出口退税业务相比，全程无纸化退税业务减轻了纳税人报送资料相关费用，从纳税人提出申请到业务办结提速约10天。
泸州锐佳陶瓷有限公司一直习惯于采取“重庆申报，上海离境”水运中转模式出口货物。货物离境后，海关数据传递时间一般在20天至60天不等，如遇特殊情况，传递时间更长，甚至出现超过6个月的极端情况。超长的出口退税时间客观上造成了流动资金占用、融资成本高等负面影响，不利于出口规模进一步扩大。在川南临港片区的引导下，该企业转换出口通关模式，改为利用泸州港保税物流中心（B型）出口，实现散货进（进区即退税）、整箱出，充分享受到了海关创新监管和多样化的作业模式。
该公司财务总监说：“出口退税时间的缩短，仅是川南临港片区国际贸易营商环境得到明显改善的一个缩影。”
自成立以来，川南临港片区积极开展制度创新，形成了全国领先的“出口退税3R预审快退服务模式”，并在此基础上相继完成了“一站式”审核审批、“无纸化出口退税服务模式”“出口退税往来单位信用管理模式”“启运港退税”等一系列创新制度成果叠加。
正是由于不断加强改革创新，着力优化服务水平，泸州港保税物流中心（B型）呈现出良好的发展态势。今年1-8月，泸州港保税物流中心（B型）完成进出口总额18亿元，同比增长133.5%，已成长为承载自贸区外向型经济发展的对外开放大平台。
企业受益的例子还有很多。阿联酋某企业出口至中国的货物，原习惯操作模式为一订单一通关一配送。接收订单后才开始的串联式物流通关模式耗时长，特别是配送至西南地区的订单，完成时间往往长达1个月甚至更久。经多方考察，阿联酋出口商决定在泸州港保税物流中心（B型）设立海外仓。事实证明，这家企业不仅大幅提高了货物和资金流转速度，企业的化工产品还依托泸州港保税物流中心（B型）逐渐占领了西南市场，销售量爆发性增长。
一汽大众的进口汽车零部件，习惯于从上海入境，水运转关至泸州，再转运至工厂的物流模式，需要办理包括暂时进境申请、担保等多达7个海关环节。办理手续复杂，作业链条长。
川南临港片区口岸工作局的关务专班在对其物流、通关模式进行深入分析后，建议企业尝试利用海关特殊监管场所通关，改为从泸州港保税物流中心（B型）通关。海关通过制度创新，对其暂时进出境的包装物进行了通关流程再造，较好解决了循环包材复出口手续繁杂的问题，作业环节从7个骤减至2个。
提速、再提速；创新、再创新。川南临港片区跑出了自己的“加速度”。
新闻推荐
■夏华丽摄影报道近日，龙马潭区双加镇开展了扫黑除恶集中宣传活动。活动现场，志愿者向群众广泛宣传打击黑恶势力的有关法律...
泸州新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。泸州，是陪我们行走一生的行李。