江阳区试点推行全职党建指导员“孵化计划” 为非公企业和社会组织“孵化”党建人才

党建指导员给江阳建设集团作党建知识辅导。 江阳区委组织部供图

■何东桓 本报记者 周雪梅实习记者 杜公英

在专门从事党建工作前还要像公务员考试一样要笔试、面试、体检、考察？8月21日上午，在江阳区委党校举行了一场特殊的笔试考试，十几名应试者 “奋笔疾书”，共同竞争5个录取名额。这次考试是江阳区委组织部开展党建指导员选聘的方式之一，即面向社会公开招聘党建指导员。

近年来，随着经济和社会持续加快发展，全市非公经济和社会组织党组织建设历经了从无到有、扩面增量和提档升级等多个阶段，但也陆续暴露出“覆盖广但实效弱、意识强但执行弱、家底好但后继弱”等问题。针对这些问题，江阳区通过近两年的摸底排查和走访调研，在省委、市委组织部门的政策引领和指导下，提出了全职党建指导员“孵化计划”，力争为全市提供江阳试点经验。

公式 鲜明导向、直面问题，精准识别突破关键

党的十九大报告指出，各级要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定和推动改革发展的坚强战斗堡垒。这就要求组织建设不能止步于前，必须坚持问题导向、找到症结所在，最终实现自我突破、自我提升、自我再发展的根本目标。

江阳区委非公经济和社会组织工委专职副书记余杨说，非公企业和社会组织党建通过近几年的努力，出现了蓬勃发展的良好势头，为江阳区乃至泸州经济又好又快发展贡献了力量。但在实际运作中遇到的一些问题也客观地摆到了我们面前。

谈及具体问题，余杨说，去年12月，江阳区委组织部到泸州佳乐集团公司指导党建情况，该公司董事长熊国铭提出，希望江阳区委组织部能够为其推荐专职党委副书记和党务人员人选，到集团专职负责党建工作。这让江阳区委组织部工作人员犯了难：他们发现，当时并没有适合的人员可以推荐。余杨说，这是因为以前大家采取的是兼职党建指导员的形式，规模以上重要的企业、社会组织的党建工作由组织部落实人员兼职进行联系指导，其他企业由企业所在的镇（街）落实党建指导员负责联系指导，虽然一直进行着相关的党建指导工作，但党建指导员均为兼职，且流动变化较大，无法长期驻企专职开展党建工作。

其实在此之前，已有多个企业和社会组织向江阳区委组织部表达需要专职党建指导员开展党建工作的意愿。这件事情激发了大家的灵感——为什么不通过招考和委培“孵化”一批专职党建指导员？

公式 分类施策、靶向培养，着力夯实试点基础

有的才能放矢，对症方可除病，不同的问题就需要辅以针对的举措来予以解决。在实践中，江阳区通过在先行先试的过程中不断总结经验，逐步形成了分门别类的选人模式、因人而异的培训方式和严格有序的选派机制，有力保障了非公经济和社会组织党组织顺利实现转型提升。

余杨介绍，江阳区委组织部通过为期半年对近50家非公企业和社会组织的走访调研，识别出问题主要聚焦在专业专职党务干部紧缺和现有党务干部能力素质欠缺两个方面，对此分别建立了“派驻孵化”和“委托孵化”两本需求台账。对暂无党务干部的，由区委组织部面向社会公开招考；对已有党务干部的，按照不同类别给予1周至1月的免费委培；对有需求的国企，也可自行招聘党务干部委托组织部代为培训。

在业务培训阶段，江阳区委组织部充分整合市区委党校、高校以及政府部门、群团组织等多方资源，多元化编制培训课程，力求在深入学习党务知识的基础之上，针对非公经济和社会组织实际需求，加入金融、税务、行政、法律等实用性知识学习。在实务学习阶段，对口推介到园区、国企、党政部门等跟班学习，力求克服“眼高手低”“纸上谈兵”等弊病。对公招进入的学员，在完成为期1月的业务培训和为期2月的实务学习后，由区委组织部根据专长不同派驻到国企、非公经济和社会组织进行岗位孵化，如顺利达成用人意向，鼓励用人单位与被派驻人员签订用工合同，成为该单位全职党务工作者，如孵化期结束（最长3年）仍无单位与被孵化人员签订用工合同或考核不合格的，则将终止孵化。对委培进入的学员，在培训后经考核认定合格的，返回原单位从事党务相关工作。

公式 多措并举、培管相济，多点支撑常态长效

党建指导员不仅是政策理论的“宣传员”、 党建工作的“组织员”和内外关系的“协调员”，更是助力两新组织持续高效建设的“红色引擎”。因此，唯有不断探索用人机制、健全管理体制，真正做到从经济待遇、制度保障和正向激励等关键要素上精准发力，才能确保此项工作科学规范、常态长效。

那么江阳区对进一步理顺专职党建指导员管理体制机制的思考及对策是什么？

一是保障先行，对标解决后顾之忧。对面向社会招考的全职党建指导员，依法签订劳动合同，按照每人每年不低于5万元标准落实薪酬待遇（含“五险”），所需经费由区委常委会专题研究并纳入区财政预算解决。对非公经济和社会组织的委培人员，由区委组织部负责委培期间用餐保障。

二是制度护航，聚力健全管理机制。针对业务培训、实务学习和派驻等不同阶段，建立工作纪实、考核反馈、分片联络等制度，学习表现和业务能力将作为绩效奖励和推荐就业的重要依据。同时，每半年开展一次组织部、学员和用人单位共同参与的座谈活动，三方共同交流、互推互选、合作共赢。

三是激励作保，大力发挥示范作用。对于工作表现突出的党建指导员，纳入全区18个镇街社区专职工作者定向招录人员范围，并通过多种渠道正面宣传先进人物及其事迹。针对性孵化“党建社工”，鼓励学员考取专业社工资质，孵化期间凡考取初级、中级社工资质的学员，分别一次性奖励500元和1000元。

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