牢记规范司法行为永远在路上
泸州市人民检察院党组书记、检察长罗乐
面对新的形势和任务,泸州市检察机关积极教育引导全市检察干警切实对照“对党忠诚”要求、提升政治定力,对照“服务人民”要求、提升服务效能,对照“执法公正”要求、提升执法司法公信力,对照“纪律严明”要求、提升抵腐定力,努力建设平安泸州、法治泸州做出新贡献
最高检党组书记、检察长曹建明指出:“各级检察机关要始终牢记规范司法行为永远在路上,加强司法理念教育和素质养成,狠抓建章立制和制度执行,强化主体责任,坚持精细办案精细管理,坚持不懈深入推进司法规范化建设。”近年来,泸州市检察机关践行司法为民宗旨,以司法规范化建设为抓手,全面履行各项检察职能,切实维护公平正义,积极为泸州实现“决胜全面小康、建成区域中心”目标提供坚强有力的司法保障。2012年以来,泸州两级检察院荣获市级以上表彰奖励360余项,其中,国家级28项,省级96项。
强化建章立制和制度执行确保司法公正
司法体制改革是中央重大决策部署,是全面深化改革的重要组成部分。基层检察机关全面落实司法责任制改革的精神,既要确立检察官办案主体地位,又要将谁办案谁负责、有权不能任性的要求落实到位。
为此,泸州市检察机关在机制建设上狠下功夫,先后制定了《泸州市检察机关完善司法责任制的实施意见(试行)》《泸州市人民检察院检察官联席会议制度(试行)》等12项制度,从职能职责、办案流程、监督制约、考核奖惩等方面予以规范。其中,《泸州市检察机关检察官履职监督办法(试行)》,对内部组织机构(检察委员会、案件管理部门、诉讼监督部门、纪检监察机构)、系统内领导(检察长、业务部门负责人)的监督程序、监督结果运用等作了明确规定,将检察官履职行权关进制度的笼子。
同时,市、县(区)两级检察院严格落实规范司法办案的各项规定,强化制度的执行力,加强对制度执行情况的考核问责,坚持一案双查、一事双查,坚决防止“灯下黑”。着力在落细落小上下功夫,进一步织密制度的笼子。
推行精细办案和精细管理提升司法效能
近年来,泸州市检察机关认真贯彻上级检察机关工作要求,把规范司法和司法能力建设、检察业务精细化管理紧密结合起来,提升规范司法层次和品质,大力弘扬“工匠”精神,坚持精细办案精细管理,以精细化促规范化,全面提升司法效能。
强化办案组织搭建,明确办案责任。根据各业务部门的办案组织搭建情况,统一规范了办案平台,除反贪、反渎外,在公诉、侦监、未检、民行、控申、刑执、检委办、案管等八个部门设置检察官独任办案组,建立以员额检察官为主体,检察官助理、书记员为辅助的办案单元,采用随机轮案的方式进行案件分配。同时,明确了根据具体案件需要,临时搭建检察官办案组办案单元的特殊分案情形。
强化办案流程监控,规范办案程序。全面推行案件流程监控“每天一日志、每周一预警、每月一提醒、每季一通报”工作机制,对案件办理阶段的监管形式、实施主体、责任分工、结果反映等进行了规定,明确了监管模式,固化了监督措施。2017年6月,泸州市检察机关启动案件流程实时监控试点工作,将流程监控工作模式从日常监控、集中通报转变为随时监控及时提醒。截至9月,通过办案业务系统向105起案件发起了实时监控。
强化案件质量评查,紧盯办案质量。2017年上半年,市检察院抽取了本院和7个基层检察院的已结案件236件,组织两级院干警开展交叉评查,各院自行组织的案件评查涉及案件2000余件,实现了案件类别全覆盖和办案检察官全覆盖。同时针对撤回起诉、法院判决无罪等特定种类,开展重点评查,逐案剖析。
坚持问题导向抓整改落实促进司法规范
坚持问题导向,深入查找问题,下大力气整改,切实把深化司法规范化建设作为一项基础性、战略性、全局性工作抓紧抓好。
结合流程监控、质量评查以及日常监管中发现的问题,全市两级检察院采用实时通报、落实责任、督促整改的方式杜绝不规范问题重复出现。对发现的各类问题,进行细致梳理。按照职务犯罪侦查、侦查活动监督、审查起诉、民事行政监督等业务类别分别整理形成台账,做到问题梳理指向明确。按照问题产生的原因进行分类,分为违反法定程序、考核数据不实、工作业务技能不高、工作责任心不强等类别,做到整改方向明确。经梳理的各类问题,形成通报印发全市两级检察院。问题整改落实到院、落实到部门、落实到人、落实到案件、落实到问题点,逐一销账。对整改不及时或再次出现同类问题的,直接将相关情况抄送该院检察长。情节严重的,移送纪检监察部门严肃问责。
规范司法行为,既要靠制度,也要靠觉悟。各项机制制度建立后,最终要靠人去执行和落实。为此,今年7月以来,泸州市检察机关以开展“专题教育为契机,积极创建“六个一”活动载体,通过组织一次同步考试、撰写一篇主题征文、举行一次主题演讲、举办一期专题讲座、组织一次专题研讨、开展一次巡回宣讲等形式,努力让规范司法成为全市检察干警的思想自觉和行为习惯。
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