扶贫的“独家兵器” ——泸县试点推动现代农业融合发展模式观察
贫困户易地搬迁喜笑颜开，张贴对联抒发感情。
谭坝村产业融合发展，走出产业扶贫和利益联结机制相结合的新路子。 李彬 摄
泸县爱心人士踊跃捐款，社会扶贫成为风尚。
■本报记者 简放鹏
如何让一个省级贫困村今年整村脱贫，又要建立长效机制保障其持久增收不返贫？泸县拿出了“独家兵器”。
做活谭坝村“棋眼”
今年，泸县推进农村土地制度三项改革、农村土地三权分置改革、“三农”转型升级、三产融合发展，试点推动泸县现代农业融合发展模式，以建成区域特色鲜明、基础设施完善、产业配套科学的农村产业融合发展示范区、农业农村综合改革先导区、农业农村生态发展保护区。
那么地点选择何处呢？泸县把目光投向了该县喻寺镇谭坝村，选择其原因在于，一是福清路、港城大道修通，谭坝村到泸县乃至泸州城区都方便快捷，为其产业发展打下了良好的基础；二是将谭坝村作为北部的一个支撑点，以其为核心，辐射周边、联通北部，可让泸县北部5个镇3个产业园连成一片，从而将泸县北部现代农业产业园整盘棋下活；三是谭坝村是省级贫困村，如果布局选点于此，可促进该村的脱贫攻坚，为泸县探索强村富民的新业态，以及“三农”转型升级提供样板。
为此，泸县打造谭坝村衣锦乡情产业园，包括喻寺镇谭坝、雷坝等4个行政村，涉及人口1.72万人。该项目总投资2亿元以上，示范区建设以“衣锦乡情”为地理标识和品牌，建设核心区1.2万亩。示范区内以发展村级企业为突破，重点发展扶贫工业产业、村级工业企业、电子商务等。同时通过整合实施涉农改革内容，将农村土地三项制度改革、三权分置、土地集中流转、农村集体土地入市等制度创新、改革试点集中在该区域试点实施。
目前，该示范区累计完成投资近亿元，成效初显。
今年整村脱贫有底气
如何保障贫困户持久增收？这就需要建立长效机制，即以产业发展为本，选择本地优势特色产业、围绕辐射带动力强的产业，设计和实施项目，才能达到事半功倍的效果。
对此，谭坝村种植粮油作物4000亩、甜橙3000亩、蔬菜2000亩，养殖特种水产1000亩；引进农业综合项目企业，发展猕猴桃、柠檬、观赏花卉等2000亩。产业发展带来更多机会，辐射带动当地群众增收致富，让该村今年整村脱贫有了底气。
而支撑底气的实力源于何处？谭坝村第一书记李文国娓娓道来：该村订单种植大头菜300亩，为涪陵榨菜提供原料，可收入39万元；春见明年挂果，预计每公斤4元，7000株，可收入350万元；还有土地流转租金加上务工收入、体验农场收入、就地进行农产品深加工带来的附加值等，村民有可靠稳定的收入来源。
泸县县委农工委负责人认为，谭坝村的做法，实际上是立足产业融合发展，通过走农业多元化发展路径，发展种植、深加工、观光休闲旅游产业，将分散经营的土地集中起来规模经营，发展壮大农村集体经济。同时，通过农超对接、电商交易等方式进行产品销售，激发了农业发展活力，走出了一条产业扶贫和利益联结机制相结合的新路子。
探索资产收益扶贫新路径
目前，扶贫开发已进入啃“硬骨头”的冲刺期，易脱贫群体已基本脱贫，仍未脱贫的多为脱贫难、返贫易、常规脱贫手段难以奏效的深度贫困群体。对这样的群体该采取什么办法呢？泸县在谭坝村探索出了资产收益扶贫模式。
作为省级贫困村，谭坝村有贫困户196户565人，精壮劳动力多外出打工，在村里的劳力多是五六十岁的人，多种植水稻玉米，只够填饱肚子，收入来源主要依靠外出务工。
对于这样缺资金、缺技术、缺体力的贫困户，如何让其脱贫呢？于是，泸县设想：能否在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金投入设施农业、养殖等项目形成资产，折股量化给贫困户。即通过实施资产收益扶贫，将财政涉农资金由无偿补助变成有偿投入，以创新财政涉农资金供给和使用机制，达到提升资金使用效益的目的。
泸县扶贫移民局扶贫股股长陆宏才认为，这样实施的好处在于，把财政扶贫资金变成了股金，可将一次性的资金补助，转变为长期稳定的财产性收入。
通过村上一事一议，泸县投入扶贫专项资金1400万元，在谭坝村建设村级扶贫产业园厂房，总面积达到1.2万平方米。目前，该厂房办公用房完成4幢主体工程，正进行装修；投资700万元建设康养中心，其招标和平场工作正同步推动。
从理论上讲，用于资产收益扶贫的财政资金，用于固定资产投资，形成可核查的物化资产，这样可减少投资风险。
而在谭坝村，支撑风险小的理由是什么呢？李文国告诉记者：一方面，该村种植了大面积的粮油作物、甜橙、蔬菜，需要办加工厂，标准厂房可为其提供“生产车间”。另一方面，在泸州国家高新区医药产业园，小型企业很难找到厂房，而谭坝村有地可供。目前，已有4个企业与谭坝村签订了使用标准厂房的协议，计划加工粮食、型材，建设冻库，生产食用菌，预计标准厂房明年租金收入50万元。
丰富了***措施
探索资产收益扶贫新路径，谭坝村、喻寺镇、泸县扶贫移民局相关干部都有一把“尺子”在衡量。
李文国认为，资产收益扶贫模式解决了贫困户存在的种养技术差、管理水平低、产品质量差、市场销售难、农户收益少等问题。
喻寺镇副镇长王一表示，通过实行民主决策、民主管理、民主监督，实现资产收益扶贫和折股量化到人，解决了扶贫资产保值增值和贫困人口收益可持续难题，使贫困农民变“股民”，以股权分红证的形式固化了贫困人口的资产收益分配权，增加了贫困户资产性收入，使贫困人口分享到了改革红利，推动***落到了实处。
泸县县政府办副主任、扶贫移民局局长黄晓冰认为，资产收益扶贫有三个好处：一是不仅让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利，而且在收益分配时优先保障其收益，丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施，弥补了脱贫攻坚的薄弱环节。
二是资产收益扶贫将财政投入形成的资产量化折股，配置给缺乏技术和技能的贫困户，实现了精准到户到人的目标，密切了产业发展和贫困群众的利益联结。
三是产业扶贫持续发展、农民持股就业分红的脱贫方式，其效果不但是快速的，而且是长久的，既降低了贫困人口脱贫后再返贫的风险，又达到“治标”又“治本”的长期目标，真正使贫困人口分享到了农村改革发展的成果。
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