警辅无执法权 一线警力咋补充
——四川省警辅改革试点观察（上）
成都交警的警辅人员冯庆在纠正逆向违章停车车主时，因违反“使用警械的规定”被警局开除一事，12月8日引爆网络舆论，批评者、同情者都有。其实，类似争议已不是第一次。
为化解警力紧张的矛盾，过去四川省多地扩招专职警辅。可自打有了警辅，种种矛盾和争议便从未消失过，扩招警辅的老办法也遭遇多种掣肘。为了更有效推动社会力量参与社会治理、置换和优化警力、降低行政成本，今年四川省将泸州作为警辅改革唯一试点市。
补上警力缺口，除了扩招警辅，试点地泸州市还有哪些新招？
□本报记者 刘宏顺
简单扩招传统警辅制度遭遇困惑
拥有70多万户籍人口的成都市成华区，目前仅有警力900名。但中央明确“警察不扩编”的红线一直没有松动。2002年起，成华区开始招录区财政供养的警辅人员，新近又将招录一批，全区警辅人员与民警的比例将超过1:1。“但1:1的比例在全国并不算高，沿海发达城市已达到3:1或4:1。”省公安厅改革办工作人员艾旭辉介绍。
尽管如此，这已让周边市州羡慕不已。“目前民警工资都是国家财政负担，不占编制的警辅只能由地方财政解决。”艾旭辉透露，目前全省民警与警辅的人数比在1:0.7左右，如果按全国警务力量平均水平计算，还有7万左右的缺口，“地方财政负担惊人”。这让很多地方财政紧张的地方，难以招录更多警辅以充实警力。
由于警辅人员没有执法权，即使再多的警辅也不能从根本上解决一线执法警力不足的问题。近年来，四川省个别地方甚至因为警力不足，警辅替代民警执法而引发网络舆情。警力不足已经到了火烧眉毛的地步，传统警辅制度亟待调整。
警辅置换执法一线警力增加约一倍
如何既合法使用现有警辅，又能化解一线警力不足的问题？泸州市进行了探索，用警辅将民警从非执法岗位中置换出来，以此增加执法一线警力。
今年9月，泸县在全省率先启动了“警辅置换警力”计划，对全县公安所有岗位逐一清理，梳理出181个非执法、非涉密岗位。根据要求，这些岗位都是可置换岗位，最终将由警辅人员独立承担，置换出的警力全部充实到执法一线。
非执法岗位，警辅能否胜任？泸县规定，参与置换的警辅，必须是参加全省统考，具有事业单位编制的人员。泸县公安局政工室主任张国平介绍，目前泸县有编制的警辅共有90名，警辅招录有全省统考和地方招录两种方式，统考的有事业单位编制，且素质较高。
今年30岁的熊烽富原本是学校教师，今年6月通过考调进入泸县公安局成为一名警辅，入职经一个月培训后，当地公安机关将其安排在宣传股负责官方微博微信更新维护，“这个岗位不执法，而原岗位民警则被调到刑侦一线。”
目前，泸县已先后进行了63人次的置换，新置换出26.7%的执法警力，他们分别被充实到基层派出所、一线执法大队、监管场所等部门，置换全部完成后，全县一线执法警力将新增近一倍。
“兼职警辅”群众选举产生治保专干
试点兼职警辅，也是泸州的新招。“除警察外，地方还有不少财政供养人员参与社会治安维护，如政法委聘请的网格人员，交警聘请的交通劝导员，个别地方聘的信息收集员。”艾旭辉在调研中发现，一般一个村会有两三个这类人员，每个人员补贴三四百元，钱花了，但人均三四百元却很难调动大家的积极性，“多头管理，效果不佳。”
警力不足情况下，能否把这些人力资源整合起来？当地在1600个村、社区设置治保专干，他们承担网格人员、交通劝导员等多项职能，作为驻村兼职警辅，由当地派出所指挥，不再单设交通劝导员、网格人员、信息收集员等职务。“有威望的村民担任治保专干才能解决实际问题。”泸州市公安局党委副书记高武林介绍，当地规定治保专干由派出所提名，村民换届选举产生，每月工资1200元，各镇（街道）党委、政府（办事处）负责劳动人事关系和待遇保障。
在泸州，“民兵常备应急队”、“政府安排工作的退役士兵”、“内保单位保卫干部”3支力量也加入到“兼职警辅”行列。这意味着，当地公安机关将再次增加2300余人的力量。
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泸县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离泸县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。