泸县农民演艺网创新公共文化服务模式
两条腿走路 公益效益两不误
在位于四川南部的泸州市泸县，有一张看不见的网牵动千家万户。
这张由政府发起，农民承担主力的演艺网，不仅创新了一种“政府买单、百姓受益、演艺中心得实惠”的公共文化服务模式，还实现了社会效益、经济效益最大化，走出了一条“文化乐民”、“文化富民”、实现“文化惠民”目标的新路径。
□张良娟图片由泸县文体广电局提供
乐民富民惠民
一张网拉动公共文化服务
泸县是传统农业大县，外出务工的人挣了钱回家，喜欢以请人搭台演出的方式来操办家中的大事。由此，催生了一大批民间演出团体。“农忙时扛锄头，农闲时搭台表演。”挣钱、农活两不误，成为泸县一道独特的文化风景。
2009年，泸县文体广电局实施品牌打造、抱团发展战略，整合泸县活跃在农村的86支农民演艺团队，通过“设立演艺龙头、整合演艺资源、提升演艺质量、建立演艺保障”的运作模式，创新性地成立了全国首家农村演艺中心——四川龙城农民演艺中心，形成了以“培训辅导、文艺创作、演出管理、信息反馈”为主的四条工作网络，并设立泸县农民演艺服务中心、站、点270个，形成了“县有农民演艺中心、镇有农民演艺服务站、村有农民演艺服务点”的“农民演艺网”公共文化服务网络体系。
依托这张网，泸县通过政府搭建的“112”工程、“农民演艺大舞台”等公益性文化平台，开展了辐射泸县各镇、村、社、机关、学校和企业的公共文化服务项目，形成了“政府买单、百姓受益、演艺中心得实惠”这一独具特色的公共文化服务模式，在泸县乃至整个西南成为具有极大影响力的一种社会文化现象。而公益演出政府买单、商业演出市场运作，这种“两条腿走路”的策略则让泸县农民演艺网实现了社会效益和经济效益的双丰收。
据统计，近几年来，演艺中心平均每年演出达到1.6万场，观众达2000多万人次。而在泸县，农民演艺已经成为一项农民的新兴职业，一般演员月收入达4000元至6000元，稍有名气的演员年收入都能达到10万元以上。
2011年5月，“泸县农民演艺网”成功获得全国首批公共文化服务体系建设示范项目创建资格。通过2年多的创建工作，泸县农民演艺网演艺队伍已经壮大到97支，从业人员由1000多人发展至3000多人，固定资产总值达1.2个亿，演出活动遍及川、滇、黔、渝等地，惠及泸县及周边广大群众。四川龙城农民演艺中心也于2011年年底入围第三批四川省文化产业示范基地，泸县则成为全省首批9个“农村文化建设示范培育县”之一。
农民演艺网的创新探索，不仅对全国的公共文化服务体系建设起到示范作用，也为新形势下全省乃至全国的国有演艺团体改革、活跃演出市场提供了可借鉴的范本。
三大计划+三大战略
制度建设保驾护航
一张大网撒下去，如何维持它的正常运转？只有完善的制度设计才能回答这个问题。在创建首批国家公共文化服务体系示范项目的过程中，泸县通过实施“三大战略”和“三大计划”，从制度层面为泸县农民演艺网保驾护航。“三大计划”包含了人才培养计划、文化播种计划和文化富民计划。“三大战略”则涉及政策保障、品牌建设和培训提高等三个方面。
政策保障是基础，为此，泸县建立健全了党委、政府统一领导，有关部门分工负责，合力推进公共文化跨越发展的工作机制，将创建项目与全县各项文化建设工作同步推进，形成了投入稳定、设施完备、队伍健全、活动丰富、供给充足、效果显著的公共文化服务体系网络和保障体系；与此同时，泸县又创新管理模式，按照公益演出事业最大化、市场利益最大化的原则，设立“公益演出政府主导、市场运作自主管理”的管理模式。另一方面，泸县先后制定了就培训、专项资金管理、活动经费、奖励等方面制定多项方案与制度，为泸县农民演艺网建设了一整套长效发展机制。
品牌打造是泸县农民演艺网发展壮大的必由之路，在这个过程中，泸县通过“注册登记，资质认定”、“评级创牌，形成龙头”、“打造明星，打造精品”这“三步曲”对演出队伍和节目进行整合、打造、提高，把一些节目质量低劣，不受市场欢迎的团队和节目淘汰出局，成功打造了深受老百姓喜爱的“歌星”、“笑星”和精品节目，增强了农民演艺的生命力和服务能力，品牌效应日渐明显。
与此同时，泸县还通过政府买单免费培训的策略，通过与专业院校合作、聘请专家指导等方式促进泸县农民演艺表演艺术的提高，强制演出队伍提升演出质量，增强公共文化服务能力。“三大战略”和“三大计划”的成功实施，不但发展壮大了泸县农民演艺网，更重要的是通过机制创新、管理创新、制度设计成就了泸县农民演艺网这一公共文化服务体系建设项目。
唱好文化民生大戏
泸县农民演艺网市场迈大步
对于泸县农民演艺网而言，成功创建为全国首批国家公共文化服务体系示范项目，只是在前进过程中迈出的重要一步。泸县文体广电局副局长冯秋兰表示，泸县农民演艺网在建设中还面临人才有限、产品供给不足等诸多问题。下一步，泸县还将不断探索，构建泸县农民演艺网的发展常态化机制，唱好泸县农民演艺网这出文化民生大戏。
一方面，泸县将建设泸县农民演艺培训基地。根据泸县公共文化体系建设的需要，泸县县委、县政府决定建设集创作、培训、练功、演艺大舞台等功能于一体，总投资8000万元、总面积4000多平方米的演艺培训中心。建成后，该中心将对农民演艺团体实行免费开放。目前，项目已经通过泸县发改局立项，初步设计方案已通过。
另一方面，泸县农民演艺网将在市场运作上迈出两大步。第一步是组建泸县农民演艺集团，力争将泸县演艺中心打造成为 “北有本山集团，南有泸县农民演艺”的大型文化演艺集团，并逐渐与全国一线歌星、笑星、影星合作，刺激团队创作和购买优秀作品，刺激演员提高演技，多演优秀节目，提升服务能力。与此同时，泸县龙城农民演艺中心也将冲刺全国文化产业示范基地。
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