泸县：小农水润泽大民生
推行“民办公助”，委托中介机构代管财务，确权管护到位——
自 被 列 入
2009-2011年度中央财政小型农田水利重点县以来，泸县推行 “民办公助”，创新财务管理机制，委托中介机构代管小农水财务，工程建设竣工后确权明确管护职责，实现“小农水解决大问题，小支点撬动大发展，小水利润泽大民生”目标。在2011年泸县遭遇的50年一遇特大干旱期间，“小农水”项目发挥了明显的抗旱减灾作用。
□陈文 孔芒
小支点撬动大发展
“我们老百姓干得越多，得的政府补助就越多。”石龙村副村主任李福奎对“民办公助”是这样理解的。
泸县2009—2011年小农水专项资金项目分别在嘉明、福集、兆雅等13个镇实施。在实施过程中，泸县推行“民办公助”，以突出农民受益主体。
在建设过程中，泸县以顺从民意为导向，对土石方开挖及回填等技术要求不高的项目，由农户和用水户协会自行建设，青苗赔偿、工程占地等问题由村委会负责协调解决。
注入一汩水，引来万汩流。泸县发挥财政项目资金“四两拨千斤”的杠杆作用，激发全民投资、参与热情；同时积极整合水利、国土、发改委等部门涉水资金。目前，泸县2009—2011年小农水项目建设全面完成，实际完成投资10403.97万元，占计划投资的100.75%；整合项目投资28737.63万元。
项目资金一分都不能少
“在小农水项目建设中，提高项目资金使用效益特别关键。”泸县财政局负责人说。
为确保每一分钱用到实处，发挥最大效益，泸县财政局和水务局在严格实施县级报账制的基础上，大力推行村集体财务委托中介机构代管机制，促进了项目资金管理使用的规范和安全。
2010年7月，在村民“一事一议”大会村民一致表决的基础上，泸县云锦镇、兆雅镇等小农水重点县建设项目村决定聘请社会中介机构代管村集体财务。通过竞争性谈判，各项目村聘请了四川天平会计师事务所代管各项目村财务，从而使“村账镇管”变为“村账中介管”。
中介机构的职责主要包括代管各项目村的财务会计核算、负责各项目村报账员队伍建设、协助做好各项目村的财务公开和做好财务会计资料的档案工作等方面。
“请中介机构代管财务，我觉得最大的好处就是规范了会计核算，加强了审核监管，避免了做假账、贪污等违规行为发生。”四川天平会计师事务所副所长张明友说。
张明友介绍，有一次，一个项目村报账人将“白条”带来准备入账，事务所一点情面也没给，将“白条”退回不说，还对其进行了一番系统的会计、财金“培训”，提高了村集体财务管理人员业务素质。
确权管护，小农水解决大问题
来到兆雅镇石龙村一个名叫天堂咀的地方，村民刘百年正在一个8000立方米的塘里撒草喂鱼。“这个鱼塘整治后落实给我管理，下半年我就喂鱼，找点收入。”这个鱼塘容量仅1000立方米，且渗漏严重。小农水项目实施后，容量增加了8倍。村上将产权确认给刘百年，由他负责日常管理。在他的管理下，周围300亩田用水无忧。
为了防止一建了之，让小农水工程持续发挥效益，泸县在颁发《小型农田水利工程产权证书》的基础上，建立了“灌区管理委会员+用水协会+村委会”管护制度，聘请专人实施常态化管理。在用水的关键时期，聘请的专人来回查看渠系，做到水毁及复，提高用水效益。
“有了规范的管理机制，小农水工程就能持续发挥效益！”兆雅镇水利站田小平说，去年泸县遭遇了50年一遇的特大干旱，由于管护到位，项目区做到了满栽满插。“不仅如此，由于水有了保障，水稻单产由每亩350公斤提高到每亩500公斤左右。”刘百年感慨地说。
在“小农水”项目建设过程中，泸县还结合地形地貌的实际，大量推广高效节水灌溉技术，在田间沟渠布置PE塑料管道，由于管道不占地、放水易控制、便于日常维护等特点，深受灌区群众的欢迎。3年共实施管灌输水面积4.97万亩，每年可节约水资源144万立方米，节约投资资金2190万元，每年可节约维护费30余万元。
经过3年小农水重点县建设后，全县新建渠道282.148千米，整治渠道211.863千米；新增和恢复灌面12.42万亩，改善灌面7.36万亩；灌溉保证率从0.5提高到0.75。
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