基金来了贫困村准备好了吗？
制图/瞿洋
产业扶持基金年内将实现全覆盖
□本报记者 刘佳
近年来，按照省委、省政府安排部署，四川省各地相继创建教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金“四项扶贫基金”。其中，特别是产业扶持基金，对贫困户脱贫增收起到了促进作用。
去年，四川省先后下发多个文件，对产业扶持周转金、产业扶持基金的资金规模、使用范围、发放程序等进行规范。今年4月22日全省脱贫攻坚总结推进会召开，会上强调，要围绕发挥资金最大效益，扎实抓好财政涉农资金、“四项扶贫基金”和扶贫贷款等各项扶贫资金的使用管理监督，既解决问题又确保不出问题。
如今四川省贫困村产业扶持基金运行情况如何？资金是否发挥了应有的作用？如何在规范使用的前提下，因地制宜谋发展？带着问题，记者进行了走访。
一线调查
贫困户缺劳力缺技术，产业扶持基金遇“冷”
旺苍县张华镇松浪村三组贫困户牟映富，缺技术、缺发展资金，去年他借来1万元的产业扶持基金，弥补了他发展猕猴桃产业启动资金不足的问题。
“2015年下半年，我栽种了1.5亩猕猴桃。从投入看，每亩猕猴桃平均要花两万元成本，1.5亩就需要3万元，之前已经借了2万元的扶贫小额信贷资金，村上出借的1万元产业扶持基金，帮了大忙，栽种猕猴桃的启动资金就够了。”牟映富说。
松浪村第一书记林柏茂表示，去年开始根据贫困户自愿申请的原则，全村19万元的产业扶持基金几乎全部借出，主要用于贫困户自己发展种植养殖业。按照要求，农户需在1年内归还，争取让资金短缺的贫困户们都能滚动使用。
“有不少的贫困户，因为经济条件或者年龄原因，既不能争取金融机构的贷款，又无产业发展启动资金，产业扶持基金能够有效解决其资金短缺的困难。产业扶持基金是对小额扶贫信贷的补充，支持贫困户发展‘短平快\’的产业，而且是无息的。”巴中市恩阳区财政局农业科科长曾琦告诉记者，恩阳区有119个贫困村，每个村产业扶持基金达30万元，截至目前，全区3570万元产业扶持基金已经借出3065.4万元，惠及贫困人口13426人。
“在农村，贫困户年龄普遍偏大，资金短缺的情况较为普遍。目前恩阳区仅在贫困村设立了产业扶持发展基金还不够，希望以后能在非贫困村也设立产业扶持基金，使非贫困村的贫困户也能享受到这个政策。”曾琦表示。
不过，也有不少地方产业扶持基金出借的情况不太理想。华蓥市禄市镇副镇长阳仿军介绍，该镇姚家塝村产业扶持基金总量近40万元，从去年上半年开始到现在，已经借给农户近10万元，主要用于贫困户发展庭院经济和种养业，但使用效果不太好。
林柏茂也表示，松浪村大部分土地已流转，部分贫困户缺劳力、缺技术，发展种养业意愿不太强烈，产业扶持基金可否由这部分贫困户借出，入股该村的种养合作社，从而让其受益？
政策解读
支持贫困户搞种植养殖业，支持村集体发展产业
据去年上半年出台的 《四川省贫困村贫困户产业扶持周转金管理办法》，产业扶持周转金是指省、市、县三级财政安排的、用于向建档立卡贫困村贫困户发展种植业、养殖业、农旅结合等产业业态提供启动、周转用无息借款的专项资金。周转金的使用对象为建档立卡贫困户，使用范围为种植业、养殖业、农旅结合等产业业态，借款期限最长不得超过3年。借款额度最高每户不得高于10000元。
2016年8月，省财政厅、省委农工委、省扶贫移民局联合印发的《关于进一步加强贫困村贫困户产业扶持周转金使用管理的通知》进一步明确了产业扶持周转金的所有权属，将《四川省贫困村贫困户产业扶持周转金管理办法》第十六条“有条件的地方，可由贫困村自行管理；不具备条件的地方，可委托乡镇财政部门管理”的规定统一到该文件精神上，进一步明确周转金所有权属集体经济组织。
2016年10月10日，省财政厅、省扶贫移民局印发《设立贫困村产业扶持基金的总体方案》，要求在2017年内，以村为单位建成覆盖全省所有贫困村的产业扶持基金，每个贫困村产业扶持基金规模为30万元左右，资金来源主要包括：省级财政已安排到村的用于贫困户的产业扶持周转金；省级各部门安排到村的产业发展专项资金；市、县级财政预算安排的贫困村产业扶持基金；接受社会捐助等其他方面资金。
产业扶持基金除了整合产业扶持周转金的功能，即支持贫困户发展种植养殖业等业态，借款额度及还款方式按照产业扶持周转金管理办法的相关规定执行，还增加了“支持村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态”等功能，并要求产业扶持基金 “对集体经济组织的支持应遵循保值增值的原则”。
“不论是产业扶持周转金、还是产业扶持基金，首先是要带动贫困户发展产业，如果借钱的贫困户没有劳动力，连发展产业的能力都没有，最后发展生产效果不明显，贫困户又没有办法还回本钱，而其他有条件发展产业的贫困户又没有资金，这笔资金就没起到应有的作用。因此，为应对产业扶持基金‘回收难\’的问题，我们建了一道‘防火墙\’，贫困户要发展种养业，经过村社组长确认签字后，到村上来统一审核，村干部、贫困户代表与申请人一起去购买生产资料。”高县落润乡振武村村支书万造彬表示，在产业扶持基金出借的环节上，该村还进行了一系列探索。
问题发现
鼓励贫困户发展产业，“全入股”方式不提倡
今年2月8日，恩阳区上八庙镇来凤村村民委员会与30户农户签订 “巴中市恩阳区产业扶持周转金借款合同”，将30万元产业扶持基金用于贫困户入股。贫困户每户借出1万元产业扶持基金，以入股的方式，参与巴中市恩阳区国胜种植专合社种植芦笋、分红。村支书佘朝国表示，每户贫困户入股1万元，预计第一年保底分红500元，明年产业见效益后，按专合社盈利情况进行分红。这种做法是否可取呢？
“从政策层面看，产业扶持基金重点支持是贫困户自身发展产业，对于用产业扶持基金入股分红的方式，我们既不提倡也不支持。”恩阳区财政局农业科科长曾琦这样回答。
曾琦解释道，因为设立产业扶持基金的初衷是支持贫困户自身通过发展产业脱贫致富，贫困村设立的种养专合社多半是发展科技含量不高、低附加值的农业产业，且前期投入大、市场风险高、产品价格波动大，即便产业起来了，如果销路不好，农户也不一定能分到红。“比如10户贫困户入股，一旦亏损，可能10户农户的产业扶持基金都打了水漂，但如果农户用于自身发展，种养失败了，也仅仅是一户农户的损失，风险相对较小。”曾琦说。
省财政厅农村处负责人雷海也认为：“产业扶持基金重点解决贫困户发展产业资金短缺的问题，首先用于贫困户支持产业发展，而不是去做投资、理财。”
雷海介绍，从产业扶持基金的使用上看，核心问题是用产业扶持基金带动贫困户增收致富，也可以在这个前提下，经过村民大家讨论过后，通过入股企业或专合社，以企业或专合社作为村集体经济的载体，用于发展村集体经济，但产业扶持基金作股本所获得的收益如何重点支持贫困户，也是值得考虑的问题。
探索创新
避免产业扶持基金“停转”，用活政策是关键
“也有的贫困村，土地大面积流转后，老百姓自身发展种养业意愿不强，确实存在产业扶持基金‘滚得慢\’的情况。这种情况下，可以预留一部分产业扶持基金以备农户‘周转\’，另一部分以村集体的名义入股，为村集体经济创造收益。”曾琦认为，“毕竟有部分农户有利用扶持基金发展产业的需要，最好留出一部分扶持基金出借给这部分农户。”
那么，如何做到产业扶持基金既能满足贫困户所需，又能不“闲置”？
高县落润乡振武村采取了折中做法。万造彬表示，去年产业扶持基金有60万元，现在还有32.5万元未借出去；今年高县扶贫移民局向振武村追加了50万元产业扶持基金，全村产业扶持发展基金总量达到110万元。去年下半年，该村将追加的50万元资金入股四川龙溪茶业公司，每年龙溪茶业进行保底分红，按照每年5％，也就是每年返还红利2.5万元，作为当年的村集体经济收入。
合江县贫困村产业扶持基金2016年11月设立，其中省级财政出资1280万元、市级财政出资400万元、县级财政出资1094万元，基金总规模达2774万元，该县创新路径，针对非贫困村“插花”贫困户，专门安排380万元产业扶持基金用于产业发展，目前效果良好。
时间节点
2017年内，以村为单位建成覆盖全省所有贫困村的产业扶持基金，每个贫困村产业扶持基金规模为30万元左右
资金来源
省级财政已安排到村的用于贫困户的产业扶持周转金；省级各部门安排到村的产业发展专项资金；市、县级财政预算安排的贫困村产业扶持基金；接受社会捐助等其他方面资金
资金用途
支持贫困户发展种植养殖业等业态，支持村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态
产业扶持基金卫生扶贫救助基金教育扶贫救助基金扶贫小额信贷分险基金
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