3575件信访“钉子案”是怎么化解的
——聚焦全省党员干部在“走基层”活动中集中化解信访积案
今年1月26日，随着筠连县当地政府将两间96平方米房屋偿还给黄光元，一件跨时60多年的“骨头案”划上句号，其中起到关键作用的是“领导包案”制。
在“走基层”活动中，四川省各级领导干部带案下访，化解信访积案，各级各部门紧密配合、通力协作，截至3月底，省、市、县三级集中梳理交办3579件重点信访案件，已办结3575件，结案率99.9％。
“30多年了，终于了却这桩心愿，还是党的政策好！还是你们这些党的干部好哇！……”今年2月初，坐在轮椅上的邓泽芳捧着领到的 “养老金领取证”，热泪长流。
30多年前，邓泽芳被大风刮倒的高压线砸伤致 “截瘫性残废”。尽管当时相关部门善后处置妥当，但邓泽芳“轮椅上的春秋”导致她全家生活陷入困境。邓泽芳由此踏上信访路。
30多年后的今天，绵阳市、江油市在“走基层”中针对邓泽芳信访积案，在重新复查梳理案情、摸清事实真相基础上，协调解决困难补助资金，为其夫妇彻底解决了老有所养、老有所医问题。
30余年的“骨头案”得以化解，绝非个案。
放眼全省，在“走基层”活动中，到人民群众中去、到矛盾集中的地方去，四川省各级领导干部带案下访，各级各部门紧密配合、通力协作，加大重点信访案件化解力度，截至3月底，省、市、县三级集中梳理交办3579件重点信访案件，已办结3575件，结案率99.9％。
在“走基层”中化解信访积案，架起干群连心桥，解决了群众困难，走出了干部好作风，夯实了党的执政基础。
□本报记者 陈松 文/图
A
“走基层”中领导带头化解信访积案
“一件案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”成为“硬杠杠”。
在自贡市荣县东兴镇的会议室里，新近挂上一面“敬业正直、为民解忧”的锦旗。赠送锦旗的是有着5年上访经历的该镇居民吴某。在“走基层”活动中，他被列入重点帮扶解难对象，由县、镇领导包案，多次到他家沟通，解决实际困难，“干部真心为我们办实事，再冷的心都被焐热了。”与干部围坐在自家堂屋里，吴某的怨气逐步消融。
深入基层、体察民情、解决民难、化解民怨——在四川省“走基层”活动中，省委以解决问题为基本取向，其中，化解矛盾纠纷促民和，强力推动解决信访突出问题成为“走基层”的重要方面。
化解信访积案，省领导率先垂范。省委、省政府主要领导亲自批示交办、下访接访、督促指导，其他省领导先后对各自联系市（州）的信访案件化解工作作出重要批示，亲自交办、带案下访。
针对排查出的3579件重点信访案件，省信访联席会议与21个市（州）联席会议主要召集人签订化解责任书。“走基层”活动信访工作领导小组出台领导接访下访包案的“工作方案”，“一件案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”成为“硬杠杠”。通过严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，压实责任抓化解。
今年1月26日，随着筠连县当地政府将两间96平方米房屋偿还给黄光元，这件跨时60多年的“骨头案”成功划上句号，其中起到关键作用的是“领导包案”。
1950年，筠连县原塘坝乡农协会向黄光元的父亲借用了一间房屋用于办公，并出具借据。但因历史原因，该房屋一直未归还黄家。1980年，黄光元走上上访路，但因缺乏证据，直至去年也未解决。“走基层”活动开展以来，宜宾市为此案专门成立工作组，由常务副市长杜紫平为该案件包案市领导，筠连县委书记王萍、县政府副县长王永红为包案县领导。市、县两级数次召开专案分析会，杜紫平主动约见黄光元，共同探讨解决办法。
“找到相关证据是解决问题的‘钥匙\’”，去年底，黄光元在其父母遗物中找出一张发黄纸片，经鉴定，确实为农协会开的房屋借据。今年1月初，工作组带着拟定的最终化解方案再次走进黄家。黄老汉非常满意。
人民的利益高于一切。四川省各级领导干部把解决信访突出问题作为检验群教实践活动成效的“试金石”，采用带案下访、重点约访、专题接访、上门回访等方式，集中攻坚，限时化解、限期完成。泸州市委书记蒋辅义、市长刘强亲自接访、亲自包案，并带队走遍7个区县专题调研重点信访案件办理工作。绵阳市将省上交办的225件重点信访案件，采取印发文件、制作“温馨提示卡”“致包案领导的一封信”等形式，全部落实市、县、乡（镇）三级领导层层包案，成功处置化解了企业军转干部等积案。
站在维护党和人民群众血肉联系的高度，各级领导干部带着真心深入基层，了解问题解决问题。省领导带动全省各级领导干部下访45411人次，其中，市（州）领导795人次，市（州）党政主要领导141人次；县级领导7047人次，县级党政主要领导1218人次，督促指导解决信访突出问题。
领导带头，各级各部门把重点信访案件化解纳入“走基层”活动同安排、同部署、同考评，以化解信访积案的成效来检验“走基层”活动开展的实效，推动“走基层”活动深入开展。
B
各条战线联动形成化解案件的强大合力
积案情况千差万别，各地各部门探索“一案一策、综合施策、分类调处”。
集中积案化解，这是一场攻坚战。
或时间跨度长、或相关证据缺失、或历史遗留问题……“钉子案”“骨头案”的形成总是有其深刻的历史背景，调查之艰、取证之难、化解之不易，非常人所能想象。
但群众利益无小事，再难也要“案结事了”。各级各部门通力协作、整体联动，成为破解积案化解难的“利刃”。
针对邓泽芳信访案，绵阳、江油将其纳入台账专案管理，党委、政府领导亲自包案，召集信访、民政、财政、人社、供电等部门专题研处，成立专门工作小组联合攻坚。
通过重新梳理案情，认真调查处理，工作组达成一致意见：由财政、民政、供电等部门筹集困难补助资金；人社局给予邓泽芳夫妇二人按照失地农民参保政策办理“社会养老保险”，给予邓泽芳个人办理“城镇职工医疗保险”；通过民政救济渠道发放一次性补助资金。邓泽芳对此非常满意，放弃了过高诉求，并签订《息诉息访承诺书》。
在全省集中化解积案行动中，这样的合力攻坚不胜枚举。
资阳市加强信访群众接待中心、政务服务中心、惠民帮扶中心、大调解中心、法律援助中心“五中心联动”，整合各中心资源力量，合力推进积案化解，推动了雁江城区人力客运三轮车管理等大批复杂信访积案有效化解。
全省各地还组织“两代表一委员”、相关社会团体、法律援助机构、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，化解一大批信访积案。绵阳市邀请“两代表一委员”每半月到群众工作中心接待一天，并特邀律师参与联合会诊。乐山市邀请群众评议政府信访案件化解工作。
化解信访积案难，还难在积案情况千差万别，信访人诉求相差万千。各地各部门按照省上“诉求合理的依法解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”的要求，探索总结出“一案一策、综合施策、分类调处”等创新举措。
绵阳市涪城区针对原二运司职工多年上访信访积案，成立专案组调查，运用行政、经济、法律、情感的手段综合解决，筹措资金每月提高退休职工生活补助130-200元，通过民生工程解决自谋职业人员子女读书、就业及残疾人出行等具体困难，通过民政救助解决除名人员的生活困难，信访人自愿息诉息访——这是综合施策的威力。
泸州市采取深入调研查根源方式，成功化解龙马潭区中海油等重点项目周边300余名群众反映环境污染问题；采取座谈会商求共识方式，积极与黑龙江省农垦九三分局荣军农场沟通协作，成功化解泸县方洞镇88岁老人屈义全要求解决退伍军人待遇信访案件——这是分类调处的效果。
为确保“对诉求无理的思想教育到位”，四川省各地各部门还加强信访法制宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。广安市对个别诉求无理的信访老户，由责任单位组织社会各界代表及其亲属进行公开听证，并在公开听证后作出复查或复核意见，在信访部门按程序多渠道办结的同时，力争多方式形成化解合力，实现息诉息访。
C
以人为本法理相融倾注真情化积案
信访可以“案结事了”，但为民服务的宗旨却不能“了结”。
“共性靠政策、个性讲感情”。在积案集中化解中，四川省各级各部门带着感情下基层、带着真情解民难，法理相融，以人为本、以民生为本，倾注真情化积案。“没有政府的帮扶，就没有我的今天。”5月7日，站在自家位于广安区城南西溪市场的蔬菜摊位前，广罗乡残疾人李某紧握着前来看望他的副区长侯仁禄的手说。
几年前，李某因非法营运黑三轮车被依法取缔，从此他走上上访路。去年底，侯仁禄包下李某的信访案，多次到他家走访、调研，在坚持政策底线的同时，根据他的实际困难，民政部门及时为其家庭成员5人办理了农村低保，工商部门积极推荐李某到城南西溪市场卖菜，免收摊位费和市场管理费，并帮助联系了几家单位食堂送菜业务。
真情换真心，如今，李某全部心思都放在致富奔小康上。
四川省把信访积案化解作为一项送上门的民生工程，各地各部门对一些诉求无政策依据但生活确有困难的信访积案，在政策允许范围内，通过专项资金、民政救助、节日慰问等方式，想方设法帮助信访人解决生产生活中的实际困难。同时结合信访人家庭实际状况，采取多种帮扶手段，逐步打消其上访念头。
信访可以“案结事了”，但为民服务的宗旨却不能“了结”。四川省各地纷纷建立积案化解后续帮扶机制，把群众满意作为积案化解的落脚点。在资阳市，信访老户邱安良长达数年信访问题化解后，政府积极为其协调一家公司上班，确保老邱生活有了保障。
倾注真情化解积案，四川省各级各部门还从源头上加大从政策层面解决信访问题。针对“4·20”芦山地震涉灾信访问题，省直机关部门已落实农房补助政策等25项政策措施，妥善化解36个芦山地震涉灾典型性信访问题。同时，对民办（代课）教师等群体性问题，出台相关政策成批化解。
在走基层中集中化解积案，实现了矛盾化解在基层、问题解决在基层、感情融洽在基层，密切了党群干群关系，夯实了党的执政基础。
去年的一天，位于泸州市合江县焦滩乡、江阳区弥陀镇长江两岸，群众自发聚集，拉起横幅、燃放鞭炮、向政府赠送锦旗。这天，横渡长江两岸的便民交通船开航。
原来此前，这两个乡镇群众因长江渡江码头封渡停航屡次上访。泸州市针对这一群众反映强烈、涉及面广的信访案件，经过深入调研，最终通过开通便民交通船解决了当地群众出行难问题。“把人民利益举过头顶就能得到人民的衷心拥护。”这是参与化解积案的各级党员干部共同感受。
3575件信访积案的化解，在以实际行动取信于民的同时，锤炼了干部作风和素养。“在‘走基层\’活动中集中化解积案，从等着接访到主动下访，从强调稳控向注重化解的转变，这给我最大的感受是，党员干部为民服务的观念和做好群众工作的能力进一步加强。”眉山市委副秘书长、市委群众工作部部长杨志忠说。
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