关于乡村振兴的四点思考
贾瑞霞
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。实施乡村振兴战略，要做的工作很多，是一个庞大的系统工程。在此，笔者仅从以下几个方面做一些粗浅的探讨。
一是关于不同乡村的差异化发展趋势问题。改革开放四十多年来，随着城市化进程的推进，越来越多的农业人口及各种要素源源不断向城市聚集，部分村庄的凋敝和衰败、空心化，甚至消失或搬迁撤并成为一种必然。部分村庄或者是属于集聚提升类、城郊融合类、特色保护类的村庄，或者是出于乡土情怀，或其他各种原因，不少村民仍然坚守乡村，这一部分村民将是实现乡村振兴的主体和主要力量，这样的村庄，是需要也能够振兴的主要对象。
面对乡村发展的差异化趋势，需要在做村域设计和规划之前，从空间的、历史的、文化的角度多方面对村域资源价值做全面深入的梳理，包括对其所拥有的自然资源、人文资源以及乡村治理能力、乡风民情、村规民约等方面都进行深入的挖掘梳理。对不同的乡村发展趋势做一个准确、科学的定位，是做好村域设计、规划以及怎样开发和运营的前提，也是保证设计规划项目真正落地实施的基础。
二是关于村域资源开发和运营的问题。在对村域资源进行深入挖掘梳理，明确乡村发展的差异化趋势之后，再根据乡村个体差异做科学的整体设计和规划，包括开发阶段和运营阶段的设计规划，确保规划设计切合不同乡村实际，经得起时间的检验。同时，重点考虑开发后的运营。不管是农村电商，或者是民宿，还是农业产业项目或是田园综合体，还是各种类型的新型农业经营主体等，只有进入运营阶段且保持较好的运营态势，使村民享受到运营收益，农民收入增加，才能吸引外出的村民返乡，才能把村民留在乡村，才能破解“振易兴难”的困局。因此，在村域资源的开发和运营问题上，各种类型的开发只是上半场，更重要的是开发后的运营。
三是关于乡村内生动力和各种要素的深度融合问题。乡村振兴，需要整合各种资源，不论是返乡创客，还是情怀资本，或是乡土能人大户组建的各种新型农业经营主体，或者是政府出面推动的扶贫项目，要在乡村落地生根，必然要考虑与乡村的各种空间资源以及乡村内生动力的深度融合。乡村振兴的内生动力来源于村民的积极性、主动性、创造性，在于坚持农民的主体地位。任何脱离群众，脱离乡村乡土民情民风，不顾民心所向，不能提升农民获得感、幸福感、安全感的项目，都是不能持久的。
四是关于村‘两委’作用发挥的问题。乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中治理有效是基础。中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》指出：“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子成员应当交叉任职。”这就赋予了村党组织书记更大的责任，鉴于这一点，需要村‘两委’切实发挥其发动群众、组织和帮助群众、带领群众的作用。并且，在连接村民和各种要素之间，村‘两委’都发挥着无可替代的纽带和桥梁作用，因此，必须重视并切实加强村‘两委’自身能力的建设，村‘两委’自身能力及干事创业的热情和动力是其能否发挥凝聚民心、发挥乡村治理效能的关键。因而，在新形势下怎样加强村级党组织建设，提升其整合各种资源、带领村民致富能力，是当务之急。对于这个问题，首先要考虑的仍然是选优配强村党组织书记，同时，继续加强选派驻村第一书记。其次，壮大村集体经济实力，使村级党组织有实力有能力推进乡村治理。再次，尽快完善并实施鼓励激励村干部干事创业的政策和体制机制，充分调动他们致力于乡村振兴事业的积极性、主动性和创造性。（作者单位：陇南市委党校）
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