洮河畔边修路忙——G212线殪岭公路改造工程暨岷县梅川等4个过境段地震灾后恢复重建工程建设纪实

梁板预制厂

加紧施工中的沿洮大桥

项目办工程科与监理人员共同检测钢筋绑扎数据

桥梁钢筋焊接

临河路段防撞墙雏形初显

本报记者刘静通讯员孙泽民多金贤

巍巍岷山下，滚滚洮河旁，公路建设者们夜以继日地忙碌着，只为肩负的重要使命：早日将富民产业路——殪岭公路改造工程完工，为沿线群众出行和发展经济提供便利的交通环境。

在殪岭公路改造工程施工沿线，只见工人们有的拿着铁锤、钢钎固定边沟模板、浇筑混凝土，有的五六人聚集一起合力将罐车内倒出的混凝土均匀浇筑在模板内，方便雨水和沿线村民生活用水排放的边沟一段段延伸开去；临崖、临水路段公路安全生命防护工程——混凝土挡墙、防撞墙雏形渐成；梁板预制场内火花飞溅，机械轰鸣，钢筋焊接和梁板凿毛、吊装等工作在各自区域内有条不紊展开；地震灾后恢复重建路段，大型摊铺机慢速摊铺混合料，压路机紧随其后，碾平、压实……4月14日，记者前往由金昌公路管理局负责监管的G212线殪岭公路改造工程暨岷县梅川等四个过境段地震灾后恢复重建工程建设现场采访，所经之处，一派繁忙景象。

“今年7月底，全线路面铺筑将全面完工。”项目办主任王菊山介绍，“为了全面完成这一目标任务，我们从3月份开始，组织开展‘抓质量、保安全、促进度，大干150天’劳动竞赛活动，以比促干，以比促学，充分调动参建人员的积极性，有效促进工程施工进度。”

G212线殪岭公路是联系甘川两省及重庆市的重要通道，是甘肃省公路网主骨架结构中南北大通道的组成部分，也是连通漳岷两县和甘川两省的最便捷交通要道。“殪虎桥乡共有11个村，殪岭公路就串起了7个村。”在漳县殪虎桥乡书记李彬看来，这条路就是当地的交通生命线。而对有“当归之乡”之称、连接甘川两省的交通枢纽岷县来说，G212线更是其交通“主动脉”。2013年7·22岷漳地震发生后，该线在抢险救灾、灾后重建中发挥了重要作用。

受长期车流量大及当地雨水多、泥石流和暴洪灾害频发等因素影响，G212线殪岭公路通行条件不断恶化，岷漳地震后让其路况“雪上加霜”。为全面改善道路交通环境，2015年，省交通运输厅在省发改委项目工程可行性研究报告批复后，于4月、6月陆续批复殪岭公路改造工程项目实施方案和灾后恢复重建项目施工图设计及预算。当年6月18日，这项承载沿线几十万群众脱贫致富梦想的改建项目正式开工。

严抓质量进度“两把标尺”

“把G212线殪岭公路改造项目打造成工程质量优、建设速度快、外观形象美、安全廉洁好的样板路。”项目一开工，项目管理人员、参建单位和参建人员就达成共识，致力于建设高标准、高质量、高起点的改造工程。

项目办在工程管理中，坚持标准化管理，打造“品质工程”。2015年4月下旬进场后，在展开施工、监理单位招投标的同时，迅速建章立制，建立了《施工技术与质量管理办法》《工程质量责任追究制度》《工程建设奖罚管理制度》《“首件认可制”管理办法》《质量通病防治办法》等在内的一系列制度和办法，从管理层面建立健全标准化工程管理体系，做到“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”。

“为确保各标段标准化施工和各单项工程质量优质，我们坚持推行‘首件认可制\’，对单项施工中的亮点工程在全线推广。”LY2标混凝土防撞墙施工规范，建成后的防撞墙线形顺畅、外形美观、尺寸与设计标准完全一致；灾后恢复重建标（原YL4标）梁板预制规范有序，内在质量和外观质量均达到优良标准，我们对他们的这些代表性首件工程就予以推广，为各标段提供一个典范。”在王菊山看来，这是保证质量的重要举措。2016年4月8日，项目办在沿洮大桥项目部梁板预制场召开首件工程质量观摩现场会，对防撞墙、20米箱梁预制及路面底基层铺筑等具有代表性的首件工程组织各施工单位观摩学习借鉴、推广。

《工程建设奖罚管理制度》是项目办又一抓质量保进度的重要制度，其和动态管理紧密结合。为及时了解工程建设进展，每月项目办都会组织开展生产调度会，掌握任务完成情况，详细了解存在问题，及时调整工作重心，优化施工计划安排，采取“以日保旬、以旬保月、以月保季”的措施，确保施工任务的顺利完成。同时，结合项目办挂牌督办小组日常检查情况和各标段任务完成情况，每月进行综合排名，对排名第一的标段进行重奖，对连续两次以上获第一的颁发流动红旗并加大奖励力度，对工程质量控制不严、进度滞后的单位给予重罚，并将表彰处罚结果通报至各项目经理部的上级管理单位，督促其加强监督管理。

在施工层面，项目办严格原材料管理和程序管理，提高精细化施工水平。“我们在原材料进场前，主动介入，先期由项目办专业检测工程师带队组织中心试验室、监理单位和各施工单位试验室人员，前往备选的料场对石块、矿粉、砂料等原材料进行检测，检测合格后方允许施工单位和供货商签订合同。”在项目办副主任孙泽民看来，这与过去在进场前对不合格材料进行清退的做法相比，既降低了双方成本，也实现了“共赢”。

项目办在施工中还严格执行自检、互检和交接检验制度，强化项目办、中心试验室、监理部巡查力度，加大抽检频次，确保原材料质量万无一失。同时，督促施工单位严格遵守施工规范和程序，坚持施工方案、工艺流程未经批准不得施工，上道工序未经检验合格不得进入下道工序；严格落实所有砂浆、混凝土集中拌和、罐车运输，确保桥涵构造物混凝土质量；路基土方施工中，严格按照“分层填筑、分层碾压、分层检测”的方法进行施工，加宽部分、新旧路基结合部、三背回填等重点部位开挖台阶，切实保障了路基工程质量。针对路面工程施工特点，项目办将加强对路面工程原材料、沥青混合料配合比的设计和试验、压实度、平整度、厚度等关口、环节的控制，确保工程质量始终处于受控状态。

良好的质量单靠管理还不够，新设备、新材料、新技术、新工艺等“四新”技术的应用是提高质量的根本性举措。项目办严格根据各标段任务量核算施工队伍和机械设备需求量，并以此来考核施工单位的资源配置落实情况，确保资源投入满足施工作业要求。项目开工后，YL4标灾后重建项目施工单位进场的2000型沥青拌合设备与中标合同承诺不相符，且不能满足工程建设工艺要求，存在搅拌不均匀、矿料添加有缺陷等问题，项目办及时责令清退，将其更换为3000型沥青拌合设备，以满足施工工艺要求和项目建设标准；针对台背、墙背等“三背”易发生跳车或沉陷的质量通病，项目办要求各施工单位引进液压夯对“三背”进行回填，解决过去振动压路机碾压不实、不到位引发的质量通病；同时，在YL3标K245+680-K255+280路段组织施工单位开展路面冷再生试验段铺筑，该工艺将路面旧油皮就地和混合料进行搅拌重铺，提高了废旧油皮的循环利用率，实现了绿色环保交通建设，在一定程度上节省了建设成本，深受施工单位和当地群众的欢迎。

项目办还强化监理管理，督促监理部按照“分部包片、监理工程师包点”的模式落实监理人员，加大监理人员投入力度；严格落实监理旁站和抽检工作制度，对重点工程部位、关键工序、隐蔽工程执行全方位、全过程旁站监理，充分发挥了其质量守护神的作用。

安全生产警钟长鸣

“车漫漫，路漫漫，握好手中方向盘；情相伴，爱相伴，绷紧交通安全弦。”“温馨提示：由于道路施工给您带来的不便，敬请谅解！”在殪岭公路改建项目现场，处处可见这类充满关爱的安全提示。

G212线殪岭公路改造工程实行“边通车、边施工”，大量出甘入川的大型货运车辆途经这里，再加上沿线村庄多在公路旁建设，农运车辆多，这给道路交通保畅和施工安全生产造成巨大压力。

为确保施工安全生产，项目办自成立初就及时建立《安全生产管理办法》《安全生产会议制度》，严格安全生产管理。各项目部也结合施工实际，建立健全安全管理制度，如沿洮大桥项目经理部灾后重建项目承担着沿洮大桥的建设，每天要进行大量的钢筋切割和焊接，为保证安全，项目部建立了《钢筋切割操作规程》《钢筋工安全技术规程》《施工安全用电须知》《电焊机安全操作规程》等，切实加强安全生产；YL2标也建立了《消防安全管理制度》《安全技术交底制度》等一系列安全管理制度，做到安全管理工作有章可循。与此同时，项目办加大安全生产培训力度，每季度要求安全科负责人到各标段上门进行安全生产培训和辅导，并邀请交警部门和岷县、漳县安监局专家为项目部三大负责人和专职安全员及项目办全体成员进行安全生产培训，由交警专门对交通指挥人员进行交通指挥方法，交通手势等规范化指导，提高交通保畅能力。为进一步提高安全预警防范措施，各施工单位在重型设备上安装倒车喇叭、行车记录仪、安全爆闪灯等预警设备，对临水临崖、高垫方、急弯陡坡、改线及便道等路段增设安全爆闪灯，规范设置警告标识标牌等，进一步为过往车辆提供安全的道路出行条件，结合“边通车、边施工”和洪涝灾害多的实际，加强应急抢险预案的编制，辅之以监理、施工单位参与的应急抢险演练和消防演练，增强了参建人员的应急抢险应对能力和安全防护意识，从而确保项目建设安全发展、和谐发展、科学发展。

“在检查中，全线安全设施是否摆放规范、标志标牌是否齐全、安全培训和安全生产技术交底是否落实、拌合场站或施工现场有无安全防范设施、专职安全人员是否到位、专业技术人员和特殊操作人员证件是否齐全、参建人员是否全员购买人身意外伤害保险等情况，是开展定期检查的必检内容。”项目办副主任许杰介绍，“安全科和其他部门组成检查组，3天一次开展日常巡查，对发现的各类安全隐患及时制止。实行安全一票否决制，落实企业安全生产主体责任，严禁发生违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的‘三违行为\’。”

项目办坚持“安全投入有计划、有发票、有帐表才拨付安全专项资金”的办法，督促施工单位定期购买和补充安全设施。“我们定期都会根据施工生产需要购买安全帽、安全标志牌、警告警示牌、防撞桶、锥形桶、消防器材等安全设施，项目办也会根据我们的安全投入实际和安全用品购买发票拨付安全经费。”YL3标项目经理罗崇荣对这种措施非常认同。

对殪岭公路改造项目来说，道路交通保畅是影响项目建设进度的一个制约性因素。考虑到既要保证不堵车，又不影响施工进度，项目办积极与岷、漳两县交警大队、路政执法人员协调，加大人员投入，每个标段增派3-5名交警进行交通疏导；结合大型货运车辆多的实际，与陇南、定西、陇西、漳县、岷县、临洮等地方政府、交警、路政部门协调，采取对过往车辆进行远端分流、在新闻媒体和报刊杂志刊登道路改建绕行公告、劝返绕行等措施，尽可能减少进入该路段车辆，降低通行压力，减少施工干扰，确保了施工路段的安全畅通。

今年，交通运输部将甘肃等6个省列为生命安全防护工程示范省，先行实施公路生命安全防护工程。甘肃公路部门也确定了G212、S306、X111、Y053线4个路段为生命安全防护工程示范路段，G212线就是其中之一。“G212线殪岭公路山区和塬壑区的急弯陡坡、路侧险要、连续下坡、平面交叉路段多。”王菊山介绍，“开展生命安全防护工程建设后，项目办实地调研，将原设计中缺少安防设施的路段进行补充完善，特别对临崖、高填方路段进行优化设计，将原设计的波形护栏等安全设施改为混凝土防撞墙，在村镇路段增设减速带和减速慢行等警示、警告标志，一切以方便群众安全出行为出发点，增强道路安全系数。”

啃下征迁“硬骨头”

殪岭公路沿线多为两山夹一沟地形，且部分路段路面和洮河并行，群众房屋用地和土地资源紧缺，地是农民群众的“命根子”。虽如此，但当地农民都明白，修路架桥是政府和交通部门为民办的实事，得支持。只是希望补偿款能多发放点。

在征迁工作中，如何既能严格按照国家规定拨付征迁款，保证一把尺子量到底，又能最大程度地保证农民的利益不受损害、赢得群众最广泛的支持，项目办征迁协调小组的人员没少动脑筋。

岷县梅川镇茶固村沿线庙宇较多，是村民开展集会和宗教活动的重要场所。且沿线泉眼遍布，是该村和邻村马场村2000多名群众的饮水源。为了充分尊重村民的宗教信仰和当地的民风民俗，保证村民的宗教活动和饮水不受影响，项目办采取了改线和增设桥梁、渗沟等等措施，保留了庙宇和泉眼，赢得了村民的广泛支持。在短短10天时间内，全面完成了茶固村两侧40多户村民的土地、房屋丈量工作。“村民们在房屋、土地的征迁款还没有兑付的情况下，自发配合我们开展征迁工作。”项目办副主任孙泽民回想起当时的情景，依然感动，“这为我们后来的整个征迁工作打开了一个全新的局面。”

随后，征迁协调小组开始了漳县殪虎桥乡、大草滩乡的征迁工作。这里地势相对平坦，农民种植的各类苗木较多，地上附着物相对复杂，油松、刺柏、云杉、国槐和各类药材较多，且部分土地存在承包人和使用人不一致的问题，给征迁工作造成极大困难。当时正值雨季，每天征迁协调小组和国土部门工作人员、村镇干部起早贪黑、冒雨深入群众家中讲解政策。征迁小组始终本着“公平、公正、公开”的原则，严格按照土地分类、地上附着物生长情况和密度确定补偿标准，对土地种植乔木类型、苗木品种、经济类树种进行详细登记、量测，对征用土地和地上附着物征用前、征用后都留存影像资料，在村民没有异议的情况下，由村民、村委会、乡政府、当地国土部门现场签字确认，保证了一把尺子量到底。同时，征迁费用实行财务闭合制，根据征迁协议和花名册由业主单位向当地国土资源部门足额拨付征迁费用，国土局收到征地拆迁补偿款后进行进一步核实，然后拨付乡财政所，由乡财政所根据征地表或房屋补偿花名册直接拨付村民“一折通”上，杜绝了征迁费和实际支付费用不一致或资金不到位的情况，得到了村民的信任，也为征迁工作的全面顺利完成奠定了群众基础。“把好政策关，一把尺子量到底，并在政策允许的范围内合理考虑村民的诉求和实际困难，切实为群众办好事、谋正事是做好征地拆迁工作的基础。”目前征迁工作已完成96%工作量，为项目建设顺利开展创造了有利的条件，孙泽民如是总结经验。

征迁中，征迁协调小组还对存在拆除的河堤、公路、树木、管道等及时与林业、水利、水务、交通、环保、设计等单位积极协调沟通，合理优化设计方案，妥善处理争议问题，按照50年一遇的防洪标准修筑高标准的驳岸墙和挡土墙，有力地提高了防洪能力，他们为群众着想、为当地长远发展谋划的做法为项目建设赢得了群众支持。

党建和廉政建设常抓不懈

“我们不仅要建工程质量优的项目，而且要建安全廉洁好的项目。既要实现工程优质，也要保证干部廉洁。”在项目管理中，王菊山谈到，项目办将党的建设、廉政建设和项目建设放在同等重要的位置来抓。

项目办成立之初，金昌公路管理局就同时成立项目办临时党支部，负责对工程质量、进度、安全、文明施工、征地拆迁、环境保护、农民工工资发放等工作的管理，并组织开展各类党建活动。

为了保证党的建设顺利开展，临时党支部制定了党风廉政建设制度汇编，为党建工作提供遵循。每周二、周五分别组织政治理论和专业技能学习，结合当前正在开展的“两学一做”学习教育活动开展好党员教育。2015年七一前夕，组织党员参观哈达铺长征纪念馆，加强党员爱国主义教育。“我们还在全线设立党员先锋岗、青年突击队，让党员在大干150天竞赛活动中发挥好典型示范引领作用。”身为临时党支部副书记，孙泽民深知党员教育和示范引领的重要性。

项目办积极主动协调与岷县人民检察院联合在项目办设立监察服务室，成立检察院检察长为组长，项目办主任、副检察长等为副组长的监察服务室领导小组，开展预防职务犯罪的监督检查和教育。检察院副检察长与预防职务犯罪科负责人定期对参建单位三大负责人、驻地高监及项目办全体工作人员开展警示教育。设立项目纪检组，对各项目部大宗材料采购、相关合同执行情况进行全程跟踪督查，预防采购过程中出现暗箱操作等腐败行为。严格设计变更程序，涉及项目变更内容均由项目办纪检组参加，由施工方、监理方、设计方、建设方（项目办）、纪检组五方会审，会审通过后方可进行设计变更，杜绝了变更设计中可能出现的变相套取建设资金问题，保证了建设资金的合理使用。与此同时，项目办每月召开廉政分析会，加强参建人员教育，并与施工单位、驻地高监、项目办各科室签订目标责任书和廉政承诺书，在日常检查中，对各项目部资金使用、资金监管三方协议落实情况、农民工工资发放情况等进行检查，督促目标责任和廉政承诺的落地。

“更喜岷山千里雪，三军过后尽开颜。”面对点多线长、管理分散、施工难度大、工期紧迫、质量要求高、安全生产形势依然严峻的实际，项目办克服困难，全力以赴，向着8月底全面完工的目标奋力攻坚。

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