关注民生福祉 讲好社保故事甘肃省全民参保登记计划工作从试点走向全面实施
工作落实会现场
在两当县城关镇西南社区观摩
查阅参保入户登记档案
本报记者 牛占虎 通讯员 薛晗朝 李冬青
诗画田园，红色福地。美丽两当，星火传承。2016年9月，甘肃省人社厅在两当县组织召开全省全民参保登记计划工作落实会，会议总结了全民参保试点工作的进展情况，学习观摩全民参保登记工作典型做法和成功经验，对下一步工作作了安排部署。这次会议的召开标志着甘肃省全民参保登记计划试点工作全面完成，进入全面实施阶段。
总结经验
全面实施全民参保登记计划
实施全民参保登记是落实“全覆盖、保基本、可持续、多层次”社会保障方针的内在要求，是实现建立更加公平可持续社会保障制度目标的重要保证。是保证2020年社会保险全覆盖目标如期实现的重大举措，是促进社会保险精确管理、进而促进加强社会管理的基础工程。2014年，人力资源和社会保障部在全国范围内开始逐步实施“全民参保登记计划”工作，甘肃省兰州、张掖、定西三市确定为首批国家试点城市，同时确定天水市、金昌市为甘肃省全民参保登记计划工作试点市，2015年，又将庆阳市、两当县、静宁县、夏河县等列入先行试点范围。在试点过程中，甘肃省各级人社部门和经办机构按照人社部和甘肃省委省政府的部署要求，坚持高起点谋划，高标准要求，精心筹划，广泛动员，认真组织，大力推进，试点工作取得明显成效。截至2016年7月底，甘肃省城乡参保2683.8万人次，通过全民参保登记已基本核实登记入库1067多万人次，各试点地区和单位参保登记计划有序推进。甘肃省试点工作得到了人社部的充分肯定，在全国视频会议上交流介绍了经验。
在甘肃省全民参保登记计划工作落实会上，针对前一阶段的工作对甘肃全省的工作总结了三个方面的经验。甘肃省人社厅有关负责人说，一是统一组织，精心谋划高位主抓。甘肃省委将全民参保登记工作列为全面深化改革的重要任务，在《省政府工作报告》中作出明确部署要求，并列为重点督查事项，甘肃省人社厅对全省试点工作直接主抓，组建专门领导小组和工作机构，精心制定实施方案和细则，印发配套措施和办法，细化量化工作任务，统一明确各级人社部门和试点单位责任分工，建立部门对接、调研指导、定期调度、统计报告等相关配套制度，统一目标要求，统一工作进度。期间，张掖市立足“建机制夯基础，形成合力抓”，张掖市政府印发了《张掖市全民参保登记计划试点工作实施方案（2015年—2017年）》，成立了由政府分管副市长为组长,联系人社工作的副秘书长和张掖市人社局主要负责人为副组长,张掖市公安局等12个部门分管领导为成员的全民参保登记计划试点工作领导小组，形成了“政府主导、部门协调、人社组织、乡镇实施”的四级联动工作机制，全民参保登记计划试点工作有安排、有计划、有措施、有落实。二是统一推进，紧盯政策强化培训。坚持把强化政策培训作为提高试点工作质量的重要抓手，培训工作直接延伸到县一级、培训到试点单位，做到培训工作横向到边、纵向到底。甘肃省人社厅先后在北京、庆阳举办了甘肃省全民参保登记培训班和经办业务人员操作培训班，并组织试点市县负责人赴浙江、重庆、宁夏考察学习。同时，充分利用各类媒体对全民参保登记工作进行深入解读、宣传动员，努力营造良好的社会氛围。天水市在参保登记过程中，注重对工作人员教育引导，提高认识，靠实工作责任。陇南市在参保登记过程中，注重强化宣传，逐步将游离在制度外的应保未保人员纳入参保范围。三是统一调度，凝聚合力齐抓共管。结合“五险合一”社会保险信息系统建设，同步推进全民参保登记信息系统建设，甘肃省人社厅加强与公安、卫生计生、民政等部门的协作配合，建立部门间信息定期交换比对机制，实现信息共享。承担试点任务的市县结合实际，也进行了大胆探索，兰州市红古区针对未参保人员情况，组织人员逐个上门讲解政策，根据人员年龄结构和经济状况，引导他们参加相应水平险种；定西市根据参保登记数据对个人、单位未参保原因进行细化分析，将经过比对确定的社保关系暂时中断人员名单分解到各县区，由各县区组织开展续保扩面；金昌市及时将登记入库的未参保人员信息，按照未参加的险种、户籍所在地、用人单位进行分门别类、整理汇总，分发给相关单位和个人，动员参保缴费。试点市县还对社保专干进行统一调度，分片包干，对口协调，确保了试点工作同步有序推进。
会议的召开既是甘肃省实施全民参保登记计划三年来工作经验的总结浓缩，也是甘肃省实施全民参保登记计划成绩、亮点和特色的展示。
把握规律
有序推进全民参保登记工作
目前，全民参保登记计划工作已进入全面攻坚阶段。人社部社保中心综合处处长刘睦平对甘肃在开展全民参保登记计划工作中取得的成绩和经验给予了充分肯定，对做好今后工作在具体细节和步骤方面给予了指导。指出要从三个问题入手：首先，为什么要做？搞清楚目标，搞清楚对象。党的十八届五中全会提出“实施全民参保计划，基本实现法定人群覆盖”，全民参保计划是目标，全民参保登记是实施这个目标的抓手。全民参保登记的重点对象就是灵活就业人群。其次，怎么做？搞清楚方法，搞清楚步骤。用宣传开路，关注民生福祉，回应百姓关切、讲好社保好故事、唱好社保好声音，营造良好氛围。工作步骤上：先比对再入户是全民参保登记工作的首要策略，数据比对是全民参保登记的基点和突破点，内部比对要有深度，横向与各业务系统数据进行深入比对，纵向要与全国数据库进行比对；外部比对要宽度，既要抓住与公安、卫生计生这些数据量集中、关联性强部门的数据比对，又要积极争取与民政、教育、工商、税务、机构编制、法院、监狱等部门的支持与配合，尽可能地广泛比对。数据比对靠的是信息化，全民参保数据库、全民参保系统、信息采集入库与比对方式等都是确保全民参保登记工作的关键。要坚持集中统一，高起点做好信息系统开发，建立高标准数据库，做好信息共享，要坚持高质量实现登记数据入库。做好数据比对，尽量减少入户调查量是第二策略，充分地比对，把入户的时间数据核查准确，尽量用信息通讯以及社区管理等宣传动员的手段，引导参保人主动登记。充分利用社区资源是第三策略，利用基层平台、街道社区的工作人员做上门入户工作，尽可能用手机APP、 移动终端采集信息，即时传输数据，确保采集数据及时准确。再次，怎么用？搞清楚全民参保基础数据库建设的意义。全民参保数据库不是为建而建，要将这些资源用到业务管理中去，为社保精确管理、便捷服务和科学决策提供数据支持和信息支持，为国家社会治理提供支撑。同时，要实施动态管理，适时更新全民参保数据库，要建立共享机制，充分发挥社保大数据作用，这是全民参保基础数据库的价值所在。
甘肃省社保局负责人说，甘肃省全民参保登记计划形成了自己的特色和亮点，今年全面实施后有5条规律性的内容需要认真把握。统筹规划，分步建设。甘肃省实施“全民参保登记计划”，要以实现社会保险全覆盖为目标，统一部署，坚持“三步推进”工作思路：领导重视，各抓共管。高度重视“全民参保登记计划”工作，建立政府主导，人社部门主抓，各部门之间相互配合、相互支持、协力推动的工作格局；上下协力，广泛参与。人社系统要按照统一安排部署，上下级之间、部门之间加强沟通协调，组织建立宣传发动舆论推动机制，立足舆论先行，营造浓厚氛围，动员社会各界积极参与全民参保登记工作；互联互通，共建共享。人社部门牵头，建立财政、公安、民政、卫生、计生、残联、教育、编制、工信等部门参加的协调联动机制和全民参保登记的信息共享和业务协同机制，定期或不定期全民参保数据交换、比对等信息动态交互，及时更新全民参保数据库，在保证数据安全的前提下，推动全民参保大数据跨部门、跨业务、跨地区共享，为地区和部门的宏观决策提供数据支持；基础导向，以用促建。要坚持“基础导向，以用促建”的原则，以全民参保登记数据为基础，强化数据在解决重复参保、扩面征缴、精算预算等方面的综合应用，拟定科学的扩面征缴计划，增强工作的针对性和指导性。同时，全力支持推进把全民参保登记工作获得的实时、精准、动态的数据信息运用于社会保障、人口管理、民政工作、卫生计生、社会维稳等方面。
刘睦平说，2016年底，所有试点地区要完成已参保人群的数据比对和清理工作，明确需要开展调查的重点人群，拟定入户方案，力争基本完成辖区内全部目标人群的登记工作，2017年底完成所有地区的登记工作。
明确目标
完成全民参保登记计划任务
全面启动实施全民参保登记工作，2017年6月底前基本完成全民参保登记任务是甘肃省加强社保工作的新任务、硬任务。如何做怎么做？甘肃省人社厅以及甘肃省社保局制定的规划方案，给参与此项工作的所有人员给了一个答复，也给社会给了一个答复。
解读和领会其精神实质主要体现在，要明确一项硬性任务。通过实施全民参保计划，进一步完善社会保障制度，实现基本社会保险全覆盖，进一步提高社会保障信息化水平和经办服务能力，建立全省统一的全民参保基础数据库，将甘肃籍人口和非甘肃省户籍的常住人口全部纳入数据库实行动态管理，实现参保缴费、待遇发放和各项经办服务的精准管理，实现记录一生、保障一生、服务一生；要突出四个工作重点。做好数据入库，建设一个静态和动态上全面完整准确的参保基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，各地要按照《甘肃省全民参保登记实务指南》规定的登记操作、内容，重点做好信息比对、信息采集、入户调查等工作，加快建设和高质量维护全民参保数据库；做好数据比对，要通过本地区各项社会保险业务系统间的参保信息的内部信息比对，社保部门与公安、民政、卫生计生、教育、工商、税务、机构编制等部门间的横向信息比对，社保经办机构上下级间的纵向比对，实现跨部门、跨地区的信息比对，保证数据的完整性、准确性和一致性，确保参保入库数据质量；做好精准登记，对错误、缺项的数据进行更正、补充。要进一步创新登记手段和方式，发挥大数据云计算技术在参保登记中的作用，补充采集未参保人员信息，核对、修正疑似问题数据信息，用较小的成本，快速、实时、动态地实施参保登记计划，实现全民参保登记目标；做好入户调查，按照甘肃省人社厅统一制定的操作流程和标准，组建调查员队伍，尽量减少入户调查的数量，更多通过已有信息比对完成参保登记确认。探索通过购买服务等方式，解决入户调查阶段人手不足等问题。要把握好三个环节。注重数据动态更新，按照信息系统“省集中”的要求和“数据向上集中”的原则，实现省、市、县三级登记库实时对接和数据实时同步，建立省、市、县三级数据库动态更新机制；注重数据比对分析，强化大数据分析意识，根据业务需要定期或不定期对全民参保数据进行统计分析，生成相关报表及对应人员明细数据表，有效掌握户籍、常住及流动人员参保状况，综合评估社会保险覆盖、参保缴费、待遇发放、基金运转、经办服务等情况，为制度完善创新、社会保险扩面征缴、基金监控、基金精算以及经办管理服务提供支持，提高精确化管理水平；注重数据科学运用，全民参保计划的直接目标是2020年实现全覆盖，要通过建立起静态和动态上全面完整准确的全民参保数据库，及时掌握全民参保未参保情况和原因以及身份、就业状态、收入情况、联络方式甚至居住地点等基本信息，进而精准施策，促进全民参保。
甘肃省人社厅有关负责人告诉记者，甘肃当前要重点抓好机关事业单位养老保险信息系统上线工作、异地就医直接结算信息系统建设工作、“五险合一”社保信息系统全覆盖、城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖、A++社会保险财务 系统建设、联网数据上报和社保关系转移、异地协助认证、机关事业单位工作人员养老保险经办启动、城乡居民医疗保险整合、离退休人员养老金调待等工作。
对此，甘肃省社保局做了周密部署，提出新时期推进社保经办管理建设要转变工作理念。贯彻以人民为中心的社保经办发展思路，整合现有经办资源，推进社会保险服务“五险统一经办”，大力推进“综合柜员制”和“电子社保”建设，按照“五险合一”业务经办规程要求，对办理社会保险事项所需证明材料和手续进行全面清理，简化证明材料和手续，优化经办服务流程，方便人民群众，畅通服务渠道，提升办事效率；创新服务模式，提升基于电子社保的网厅公共服务水平，转变社保经办职能，推进公共服务均等化，构建社保、银行、税务、财政联盟，打造一体化服务平台，创新社保公共服务提供方式和建设模式，扩大服务内容和范围，全方位增加网厅服务的供给；管理数据资源，推动大数据助力社保经办信息化水平，推进大数据和一体化平台的电子社保服务整合，理顺局域、领域、部门间的数据关系，运用大数据提高社保经办能力；完善保障措施，建设安全可靠的社保服务保障体系，“互联网+”时代提供了社保高效运行的便捷性，
建立社保数据分析系统，为社会保险系统运行提供数据挖掘、数据分析和决策支持，全面实现社保数据统计、预算决算精算信息化，加强对社保数据服务和产品的监管，探索制定社保数据采集、存储、加工、传递、授权应用等方面的规程和方法，保障数据安全。
适应新常态
社保经办工作实现新跨越
据介绍，新常态决定了未来社保工作的大环境和总基调，其深刻影响突出表现在基金安全运行压力增大、扩面征缴空间收窄、社会关注度不断提升、群众对社保经办服务的要求更高等方面。新常态反映新矛盾，也孕育新机遇，落实五大发展理念准确把握经济发展新常态下社保工作的新形势和新要求，加快实施“五险合一”经办模式，推动经办流程再造，整合经办机构资源，改革完善社会保险经办体制，实现对参保人的全程统一无差别服务和对各业务环节的精准管理是新常态下提高社保经办管理服务能力的必由之路。
甘肃省人社厅及甘肃省社保局提出，推进社保经办再上新台阶，准确把握经济新常态下社保缴费新态势，从时空两个角度看，我国经济已经走过了“长身高”的阶段，步入了“长肌肉”“强身健体”的时期。与之相适应，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在这种经济新常态下，经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、经济风险发生概率上升，为适应供给侧结构性改革，社保缴费率必须调整，但随着人民群众需求的升级，经济新常态下社保缴费有了新态势，相对提高的社保缴费成了每个人今后提高生活质量的前期投入；同时，养老保险基础养老金实现全国统筹成为共识，国家“十三五”规划纲要确定了“实现职工基础养老金全国统筹”的目标，这也是养老保险顶层设计的重要内容之一，全国统筹可以实现有限资金的充分利用，是实现养老保险制度可持续发展的应有之义，实现全国统筹可以保证劳动力合理流动，封堵“体制性”漏洞，扩大参保人群；社会保险管理体制亟须理顺，新常态下，一方面要以“全民参保登记计划”实施为抓手，夯实基础，加紧建立覆盖全民的社会保险登记制度，探索建立适应全覆盖要求的社会法人治理结构，逐步形成多元社保服务供给机制；同时，要以参保单位和参保居民对社会保险的管理服务需求为导向，大力推进社会保险标准化、信息化、规范化建设，实现精确管理。
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