全民参保登记计划工作从试点走向全面实施——两当县开展全民参保登记计划工作的几点做法
两当县在全民参保登记计划工作落实会上做了交流发言
与会代表观摩两当县全民参保登记计划实施情况
本报记者 牛占虎 通讯员 李冬青
2015年陇南市两当县被列为甘肃省全民参保登记工作试点县之一，率先启动全民参保登记工作。短短一年时间，两当县采取信息比对，入户调查采集相结合的方式，全面摸清了全县单位和个人参加社会保险的整体情况，建立了完整的社会保险参保登记数据库，为统筹推进社会保障体系建设，推动社会保险实现“全覆盖”奠定了坚实基础。
掌握第一手资料
建立全民参保登记数据信息库
2016年9月，甘肃省在两当县召开全民参保登记计划工作落实会，两当县就如何做好全民参保登记计划工作的做法做了经验交流发言。
据介绍，全民参保登记工作试点开展以来，两当县采取信息比对，入户调查采集相结合的方式，深入居民家中，详细摸底，掌握第一手资料，经过汇集15个部门的8万多条个人信息数据,充分发挥“大数据”信息技术甄别能力,全面摸清了全县居民个人和用人单位参加社会保险的整体情况,建立起了全民参保登记数据信息库，初步形成了已参保登记和未参保登记两类数据信息库。目前参加机关事业单位养老保险2308人，参加城乡居民养老保险27322人，参加企业职工养老保险2372人，参加其他养老保险54人，充分享受待遇人数7305人，养老保险应参未参人数1858人，参加新农合31969人，参加居民医疗保险3705人，参加职工医保3872人，三项医保应参未参492人，工伤保险参保2396人，失业保险参保1439人，生育保险参保2818人。
针对已经完成的个人参保登记工作,分别对数据比对和入户调查两个环节进行了评估,形成了个人全民参保登记分析评估报告。数据比对和入户调查情况对比,社会保险登记覆盖率已达较高水平,全县养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率在95%以上。
开展全民参保登记的最主要目的,就是要通过对参保登记结果的转化利用,理清尚未参加社会保险用人单位和个人的状况、原因并进行跟踪服务,为最终实现社会保险全覆盖奠定基础。结合登记调查情况,今年，两当县梳理了0.15万本县户籍中断缴费人员的姓名、住址等基本信息,并根据归属地分解落实到各乡镇社保经办机构,由各乡镇“按图索骥”,在年内完成不低于 30%的续保任务，带动社会保险的扩面征缴。
加强组织推动
提升全民参保登记效率质量
火车跑得快，全凭车头带。任何一项工作的有效开展离不开领导的重视和政府的推动，全民参保登记工作也不例外。这一点在两当县全民参保登记工作的整个过程中得到了充分体现。
2015年，两当县被甘肃省列为全民参保登记工作试点县，工作启动以来，两当县委、县政府把全民参保登记工作列入两当县深化改革的重点任务，及时成立了由人社局局长任组长，人社局副局长、社保局局长任副组长，公安、民政、卫计、教育、财政、残联、宗教、工商等部门负责人为成员的全民参保登记计划工作领导小组。同时各乡镇也相应成立了领导小组，乡镇长为第一责任人，社保专干具体负责业务乡镇业务汇总，制定出台了《两当县全民参保登记计划实施方案》，召开工作协调会，从部署、检查、落实多个环节给予指导，协调建成县级标准化社会保险服务大厅1个,50平方米档案室1间,购置档案密集架48组，可容纳档案3万卷，为全民参保登记工作的开展提供了有力保障。
全民参保登记工作是一项系统工程，涉及县乡和人社、公安、编制、民政、卫计、统计等职能部门。两当县人社局有关负责人介绍，在县委、县政府的主导下，我们采取县乡联动、部门协同的工作机制，明确工作职责，完善工作流程，县与乡签订目标责任书,划分片区,领导责任包干，各项措施的出台理顺了单位与单位、县与乡、乡与村组之间的管理机制，明确了各自的目标任务，统筹推进全民参保登记工作。
在全民参保登记计划工作落实会上，两当县介绍工作经验时说，在参保登记正式实施前，全县召开动员部署工作会议，开展基层工作人员政策培训，从2015年5月至9月，先后组织相关部门、相关业务人员参加的全民参保登记工作部署会，工作人员专题交流、培训会议十多次，培训人员125人次。培训过程中坚持培训教师的业务水平要精、抽调的人员业务水平要精；培训内容要实、培训效果要实；培训纪律要严、培训结业的质量要严格把关三个原则。通过扎实的培训，提升了业务人员能力和水平，为全民参保工作奠定了基础，储备了人才。其间，在公共场所播放宣传片、在街道社区张贴宣传彩页、悬挂标语等多种形式，开展全方位的宣传工作。采取发放全民参保宣传手册、发微信、建立全民参保QQ 群、电视滚动宣传等方式，为全民参保登记工作的开展营造了良好的氛围。同时，抓住在临近年底打工人员回家过年的有利时机，召开全民参保登记工作推进会，适时开展入户调查登记工作，有效地一次性完成入户调查、摸清底数、核对准确信息的工作。
坚持资源共享
全民参保登记实行“三步走”原则
两当县户籍人口4.9万人，两当县对城镇职工依托城镇职工养老保险信息系统和城乡居民基本养老保险信息系统、城镇职工医疗保险信息系统、机关事业单位养老保险信息系统、新农合医疗信息、人社、工商、残联、教育等已有信息，采取信息比对的工作模式，将已有各类数据导入全民参保信息系统软件，通过软件统计功能、数据比对功能，存储信息完整人员信息，整合人员险种信息。将问题信息反馈到各单位，由各单位再反馈到个人，重新核实、补录、完善。重新上报，再次入库，充分发挥了信息比对便捷高效的优点，大大提升了全民参保登记的效率和质量。对城乡居民又采取入户调查的方式，开展登记，最终确定全民参保登记的数据。
据介绍，在具体工作中两当县开展全民参保登记工作主要分为三个步骤：以两当县各乡镇户籍人口数为蓝本，下发全民参保登记软件，分解工作任务到各乡镇。对不在库人员展开入户调查工作。同时将新被采集人员信息及时录入，上交县全民参保办公室；入户过程全程跟踪监督，入户调查工作一开始，就及时开展监督工作，在不通知乡镇的情况下，入户随机抽检，既验证是否漏人、漏户、漏项，又验证人员信息是否准确，通过走访对发现的问题及时整改，直至达到工作要求；运用各种方式完善参保人员信息，利用春节外出务工人员回家过年的机会，入户调查，走亲访友，查找信息，各乡镇互通县内人员转移信息，微信联系、QQ， 张贴有户无人信息，设立联系电话，完善信息，乡镇府设立全民参保登记点，每天基本达到12小时的开放时间，方便村民前来咨询、登记。
几点体会
是重要的基础性先导性工作
一年多的试点工作给所有参与这项工作的人员带来了深深的感受，他们说，“实施全民参保登记计划，是落实全民参保十分重要的基础性和先导性工作”。
领导重视是做好工作的关键，只有领导重视，列入工作重点，才能把工作落到实处；政府主导是做好工作的前提，全民参保登记工作量大，周期长，必须由政府主导，明确责任，方能统筹规划，整体推动工作的开展；部门协作是做好工作的基础，全民参保涉及面广、必须做好部门协作，相互配合，才能做到信息准确，查缺补漏，核实数据；抓关键环节、抓关键环节中的重点和难点，在全民参保工作安排中要周密安排，抓环节，保障进度，抓每个环节的重点和难点，保证工作顺利推进，在吃透文件精神的基础和借鉴兄弟省市的经验上，结合县域的实际，制定一套行之有效的工作流程和工作细则；建立一支精干、高效的管理团队，将主要精力放在全民参保登记工作上，是完成好此项工作的先决条件，这样的一支队伍在此项工作中起到了承上启下的作用，既为领导的决策提供参考依据，又监督、督促工作的进度，既协调领导小组内各成员单位，又要调研基层工作中的困难，协调解决；置身事前、事中、事后，全程参与、全程监督实施；全民参保工作重点在农村，难点在城镇，农村边远山区，山大沟深，交通不便，容易出现信息不准确，漏项的问题，城镇流动人员多，厂矿企业人员、驻地单位领导变动、破产企业、濒临破产企业内的打工者，这些部门人员变动快、流动性大，摸排难度大，容易出现漏人问题，只有随时跟踪，才能查实不漏，真正实现全民参保。
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