“能人”制造假文件帮多人端上铁饭碗陇南检方公布这起涉及多部门的职务犯罪串案的详细案情以警示世人

西部商报 2016-01-29 19:30 大字

商报讯（记者樊丽）一个根本不存在的人，在长达8年的时间内，从陇南市文县农机监理局领了高达17万元的工资；19名无业人员变成为了教师；而这一切皆是当地“能人”文县农机监理局长蔡中华运作的结果。

2014年甘肃省陇南市检察院在查处本市文县一起农村基层组织成员职务犯罪案件时，一起“偷吃空饷”的“假教师”案浮出水面。昨日，陇南市人民检察院公布这起涉及文县农机监理局、文县教育局、文县工信局等部门的职务犯罪串案的详细案情以警示世人。

小城“能人” 帮人端上“铁饭碗”

54岁的蔡中华，是文县农机监理局的局长，在农机局拥挤的办公室里，有蔡中华的办公桌，不过局里人说，蔡中华很少在这张办公桌前坐。

透过办公室的后窗，是蔡中华家的院子，院里摆着十多盆造型别致的盆景。在农机局办公室旁边，有一间屋，据说蔡中华常和朋友们在此喝茶聊天，商谈一些重要事情。现在，这间屋的卷闸门已紧闭着。

蔡中华虽然只是农牧局下属一个二级局的局长，一名股级干部，可他却是文县小有名气的“能人”。他能办一般人办不到的事。谁家的娃娃大中专毕业要就业，或想要调工作、调工资，老蔡出个面、跑一跑，过上一段时间，就可以轻而易举地达到目的。就这样，一些人为了让家人端上“铁饭碗”，纷纷托靠蔡中华帮忙，“热心”的蔡中华不

无中生有造假文件吃空饷

2005年，蔡中华交给单位会计一份县人事局的文件，会计一看，是《关于二零零一年非师范类毕业生蔡某某等同志就业分配工作的通知》，蔡某某被分配到了县农机监理局，但蔡某某本人并没有随着这份分配文件露面。蔡中华将蔡某某安排到碧口镇农机监理站工作，接着蔡中华使蔡某某成为财政统发工资人员。每月发工资的时候，办公室主任按照蔡中华的安排，签字代蔡某某领工资，然后交给蔡中华。2013年11月，清理“吃空饷”工作开始后，蔡中华出面，向编办、财政、人事等部门编造蔡某某调动工作的情况，使蔡某某工资停发。至此，蔡中华已领取蔡某某名下工资17万元。在长达8年的时间里，农机局34名职工没人见过蔡某某，谁也没想到“蔡某某”是一个根本不存在的人。

与蔡某某不同，凭该文件“分配”到农机局的还有一个真实存在的人：季荣（化名）。她是个下岗女工，因为她老公和蔡中华关系好，便得到了这份工作。高中毕业的季荣，在那份假文件里是大学毕业，被“分配”进了农机局。2005年至2011年6年间，季荣没上过一天班，其工资是由办公室主任代领然后转交给她。2011年她的孩子考上大学后，季荣才开始上班。

“假文件”的出处是一个很大的“谜”。蔡中华说，文件是自己的大哥给的，为的是给侄子安排工作。但3年前，大哥因病去世，蔡中华的话便无人证明。根据实际调查得知，蔡中华的侄子根本不叫蔡某某。

弄虚作假无业人员挤进教师队伍

蔡中华不仅在农机监理局说了算，他还把手伸到教育局。

2011年11月的一天，蔡中华约了任于洲、刘继成、李文平3人到自己的茶室商谈了一件事：安排一些“自己人”当老师，当财政供养人员。由于文县教育系统人数众多，所以规定教育系统工资由教育局自行录入，自行修改，然后把数据导入财政系统，财政局行财股审核工资总额。漏洞就出在这个“工资总额”上。每年教育系统都会通过人事主管部门招录一些教师，分配到偏远的农村学校。总有一部分人向教育局提出辞职。但教育局并没有把人员减少的情况及时、主动地上报人事、财政主管部门，已辞职离岗的教师工资仍按月足额拨付。

任于洲是县人事局工改办主任，负责给新分配人员办理工资手续、试用期满转正定级、新调入人员工资确定、新建或更新工资档案等工作审核。刘继成是县教育局人事股长，负责教师资格的认定、管理教职工人事档案。李文平是教育局教育经费管理中心主任，负责教师工资的审核上报。李文平清楚地知道，蔡中华让他们3人去，是因为要办成这件事。他们抱着“国家的便宜不占白不占”的心态开始了“合作”。那时，李文平提醒到，这件事瞒不了教育局教育经费管理中心副主任张全平，拉他加入的事由刘继成来办。

瞒天过海 11人端上铁饭碗

商谈达成共识后，各自有了分工：任于洲弄来人事局空白文件，商量制作假文件；刘继成通过人事股进入教育系统人员编制；李文平负责工资的录入上报。一会儿工夫，一份县人事局关于13名教师分配的文件就新鲜出炉了。

文件报到教育局长杜兴林那儿，杜兴林没有问分配文件来源，只是安排李文平、刘继成办好这些人的工资手续，李文平、张全平将假文件中的19人录入教师工资系统，并填写文县教育局工资拨付审核单上报编办，李文平拿编办审核通过的工资拨付单到人事局工改办任于洲处审核，又将编办和工改办审核过的工资拨付审核单报文县财政局审核。顶着离职教师的缺额，人员总额和工资总额都与往常没什么不同，就这样他们得手了。

2011年12月，这19名教师中已有11人被任于洲采用掺杂、夹带的方式完成转正定级审批手续。2011年11月至2014年8月,上述19名“分配”教师，共非法领取了国家财政工资117.84万元。其中，李文平以其儿子名义非法领取工资7.4万元，张全平以其女儿名义非法领取工资2.56万元。

真相大白历时4个月破案

2014年9月，甘肃省陇南市检察院成立专案组，检察长高连城亲自挂帅，动用3个县检察院力量，历时4个月突破此案，共追回赃款122.49万元。

张全平本是个谨小慎微、循规蹈矩的干部，他的女儿很优秀，不需要他安排就业，但最终还是没有抵挡住诱惑。后来，他的女儿考上了公务员，他怕影响女儿前途，便停发了女儿的工资，可他又把外甥女加了进去。

2015年5月15日，受甘肃省陇南市检察院指定，甘肃省康县检察院依法对蔡中华、任于洲、刘继成、李文平、张全平、杜兴林等人提起公诉。同年11月6日，康县法院一审分别以被告人蔡中华犯贪污罪和伪造国家机关公文罪判处有期徒刑六年；李文平犯贪污罪和滥用职权罪判处有期徒刑三年，缓刑四年；任于洲犯伪造国家机关公文罪和滥用职权罪判处有期徒刑二年，缓刑三年；刘继成犯伪造国家机关公文罪和滥用职权罪判处有期徒刑一年，缓刑两年；张全平犯贪污罪，免予刑事处罚；杜兴林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。蔡中华、刘继成不服，后提出上诉。

目前，该案被告人已上诉，二审正在进行中。

点评

是谁让他们

这样胆大妄为

一个农牧局下属的二级局局长，在人情和金钱的诱惑下，不惜以身试法，当起“组织部长”的角色，通过勾结、指使人事、教育部门的相关人员，伪造虚假人事分配文件，使各自的亲属顺利进入“体制”内，成为吃“皇粮”的国家干部。蔡中华、任于洲、刘继成等人无视党纪国法，将国家法律和人事政策玩弄于股掌的行为，最终没能逃脱法律的严惩，受到了应有处罚。

剖析本案，甘肃省康县人民检察院检察长王礼平认为，蔡中华伪造虚假人事分配文件，给“亲属”安排工作的行为能屡屡得逞，一方面是被告人相互勾结，明确分工，并利用各自的职务便利和社会关系，抓住了教育人事、财政编制等管理体制上的漏洞。另一方面，与当地干部职工法律意识淡薄和“事不关己，高高挂起”的思想不无关系，正是因为这种“不闻不问”的态度，为蔡中华这样的“能人”留下了生存的空间。

权力不受制约，必产生滥用，职务没有监督，必滋生腐败。该案发生的原因是多方面，给我们的教训也是深刻的。作为一名党员领导干部，一定要心存敬畏，牢记自己的职责，树立正确权力观、金钱观，培养良好的情操，谨慎交友，净化朋友圈、生活圈，远离不良习气、远离骄奢淫逸。

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