用心做好认准了的事 ——宕昌做大做强旅游中药材产业强化村干部管理助推***纪实

甘肃日报 2016-07-08 07:17 大字

用心做好认准了的事

——宕昌做大做强旅游中药材产业强化村干部管理助推***纪实

青山叠翠、碧波荡漾的宕昌县鹅嫚天池景区。近年来，宕昌县依托哈达铺、官鹅沟、氐羌民俗等特色资源，精心打造“红、绿、古”三色旅游品牌，旅游开发取得显著成果。周者军

宕昌县新城子乡的藏族妇女展示中药材。周者军

本报记者周者军

通讯员刘国庆刘辉

昔日坑坑洼洼的泥泞路，变成了平坦宽敞的水泥路，通到大山深处的一个个山乡；破旧不堪的土坯房，变成了绿树掩映、整齐排列的漂亮砖瓦房；一畦畦田地里，当归、大黄等中药材长势旺盛，昭示着又一年的好收成；哈达铺、官鹅沟、鹅嫚天池等景区，前来观光的旅游团队一拨接一拨；田地间、村庄里，前来帮扶的各级干部抓产业、搞培训、解难题，干得热火朝天。

盛夏时节，走进宕昌县，一幕幕跃动着希望的画面，描绘出***给这里带来的新变化。

宕昌县是由武都、岷县、舟曲三县部分边缘相邻地带拼盘而成的一个山区传统农业县，是国家扶贫开发重点县，也是全省58个集中连片特困县之一。全县***建档立卡贫困村150个，占行政村总数的45%。2015年底，全县贫困人口61544人，贫困发生率高达23.06%。过去，到过宕昌的人都感叹这里土地贫瘠、山大沟深，尤其是车拉、狮子等偏远乡镇几乎不具备人类基本生存条件，也是“离小康最远的地方”。

自然条件差、贫困人口大多居住在高寒阴湿地区，灾害频繁、基础设施薄弱。多种困难交织在一起，相互掣肘，贫困真是积重难返。

近年来，在国家和省、市的大力支持下，宕昌县委县政府立足贫困落后实际，深入实施脱贫攻坚战略，贫困面貌有了很大改善，社会经济发展成效比较明显，但贫困面大、贫困程度深、返贫率高依然是扶贫工作的根本问题。

到2020年与全国同步建成全面小康，是摆在宕昌县各级干部面前的硬任务。怎么办？

“全面小康，宕昌不能拖后腿！再大的困难也要克服，贫困群众不脱贫，各级干部坚决不罢休！”县上四大班子领导立下了铮铮誓言。

去年以来，按照省、市“***、精准脱贫”的要求，县上出台了推进***工作的实施意见，并与各乡镇、区直有关部门及帮扶单位签订了《***精准脱贫工作目标管理责任书》，把扶贫开发作为特殊的战场对干部进行考核，成效突出的重用提拔，完不成扶贫任务的实行“一票否决”。

宕昌县把扶贫开发作为最大的政治任务、最大的民生工程，重点围绕旅游大景区建设、中药材产业开发、基层组织建设等，是符合宕昌实际，被干部群众认可的举措。干群凝心聚力、携手同行、以干克难，全县上下吹响了扶贫攻坚大决战号角。

旅游上下功夫，资源优势转化成经济优势

仲夏的官鹅沟大景区，山和水虽都是绿色，但各有各的韵味，徜徉其间，如在画中游。而在红色重镇哈达铺，前来缅怀革命先烈丰功伟绩、了解红军长征历史的游客络绎不绝。

近年来，宕昌县把加快发展旅游产业作为富民强县的优势产业，着力构建以绿色山水为骨架、红色圣地为招牌、氐羌民族民俗文化为底蕴的大旅游格局，精心打造了哈达铺红色、官鹅沟绿色和羌藏文化古色为主的“三色”旅游。

特别是2015年，宕昌县抢抓“官鹅沟景区被列为全省重点建设的20个大景区之一”这一重大机遇，大力实施旅游产业提升年活动。采取“产业围绕旅游调结构、城建围绕旅游提档次、交通围绕旅游保畅通、林业围绕旅游保生态、科技围绕旅游搞服务、水利围绕旅游造景点、扶贫围绕旅游强民生、文化围绕旅游增内涵、宣传围绕旅游造氛围”的方式，大力强化旅游开发举措，促进旅游产业的可持续发展。

目前，宕昌县启动了官鹅沟景区5A级创建工作，完成了19.2公里的官珠沟至鹅嫚沟景区翻山道路建设工程，并修建了鹅嫚沟景区凤凰谷12公里和木隆沟8.6公里景区道路。完成了鹅嫚沟神象沐浴瀑布、藏金洞、彩虹桥、凤凰天池、“逢缘峡”景点打造，建成了鹅嫚湖、金羊湖、聚翠湖等湖泊，实施了鹅嫚沟新坪村、岳藏甫村民俗风貌改造，启动实施了鹅嫚沟山门改建、鹅嫚沟游客服务中心及鹅嫚宫建设工程。完成了鹅嫚沟景区智慧旅游系统及农电线路电缆埋设工程建设方案，建成了负氧离子检测系统。完成了鹿仁羌藏风情园建设及水景观打造工程，建成了官珠宫和凤凰山神祭祀台。建成了贾河至兴化50公里旅游公路路基，完成了滩子村8.36公里旅游公路硬化工程，启动了八力草原及滩子草原景点节点打造工作。

宕昌县以9个全国乡村旅游扶贫重点村为重点，在新城子藏族乡岳藏甫、大河坝、阴平，城关镇鹿仁、立界等村，通过开办农家客栈、农家乐、民俗文化表演，吸引各地的游客前来体验农家生活、欣赏原生态的风光、领略氐羌文化魅力。同时，借助林区资源，积极引导、支持景区周边群众大力发展林下养殖业，饲养土猪、土鸡、土蜂，增加经济收入。

为扩大旅游资源的对外影响，宕昌县借笔会、节会，邀请名编、名导、名作家、名画家来宕昌采风、创作，多层次、全方位地展示宕昌文化旅游资源。同时开发《大公报》复印件、羌王金印等旅游纪念品。组织开展了“走进官鹅沟·感悟哈达铺·大美宕昌”摄影大赛，完成了《官鹅情歌》动漫片的制作，在全国范围内征集确定了宕昌旅游宣传口号和宕昌旅游形象标识。通过积极申报，哈达铺红军长征一条街和古藏文苯教经文得到了上海大世界基尼斯之最权威认证。

为搭上“智慧旅游”快车，县上在各个景区、景点架设开通无线网络服务网点，与敦煌一道在全省率先启动了智慧旅游建设项目。大力发展旅游电子商务，开通了宕昌旅游政务（腾讯、新浪）微博和宕昌旅游公众微信平台，启动了西北首家“村玩儿”旅游电商扶贫服务平台，全方位进行网络营销推广。

宕昌还积极探索中医药健康养生旅游新模式，邀请中国药膳协会的专家来宕昌调研踏勘，开办中医药养生知识培训班，并研制出适合宕昌药材发展的60道特色药膳和6种药酒，建成了神龙山庄等第一批10家药膳馆，通过小餐桌带动大产业，推动宕昌及周边县区旅游业的快速发展，为当地群众提供新的致富增收平台。

2015年，全县共接待游客153.2万人次，实现旅游综合收入9.8亿元，同比增长35.8%和34.6%。

今年上半年，全县共接待游客85.41万人次，实现旅游综合收入5.12亿元。

随着旅游业的快速发展，宕昌县的对外知名度越来越高。近年来，宕昌县先后获得“中国绿色名县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“中国最佳魅力旅游名县”“中国低碳旅游示范县”“中国中医药养生保健示范基地”“2015年旅游业最美中国榜”“中国生态自然景观旅游最佳目的地”“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“中国最美生态旅游目的地”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”等荣誉称号。

发展中药材产业，有效激发贫困村内生动力

眼下，走进宕昌县阿坞、理川、哈达铺、庞家等乡镇，山梁上、平地里到处都是农民除草、浇水的情景。而理川中药材交易市场、哈达铺华昌药材城更是车水马龙，生意红火。

在阿坞乡各竜村的一块坡地里，村民李翠芳一家正在除草。

“去年，我家种植黄芪、大黄、当归等中药材10亩，收入5万多元；今年，又多种了3亩，收入上6万不成问题。”李翠芳手捧刚刚挖出的黄芪，乐呵呵地说。

李翠芳告诉记者，以前村上人种小麦，最多解决温饱。现在，县上通过政策、技术和节会鼓励大家调整产业，种植中药材，每亩地收入达到2000至3000元，村里家家户户盖起了新房。去年党参苗子卖了后，好多人家都买了小轿车。

宕昌县是我国中药材重要产区之一，种植资源丰富，自古就有“千年药乡、天然药库”的美称，更是当归、党参、大黄、红芪四大中药材的原产地。如何把中药材的产区优势变成产业优势，变成富民兴县支柱产业？

在不断实践和探索中，县上“给钱给物不如壮大富民产业”的扶贫思路越来越坚定。近年来，宕昌县确立了“半山药果、川坝蔬菜、高山草畜、全县劳务”的产业开发思路，把中药材产业作为激发贫困村内生动力的主导产业来抓，通过科技、人才、资金的支持，产业的规模和层次不断提升，贫困户持续增收能力大大增强。

为了发挥中药材产业在***中的支柱作用，县上组织各级干部深入每一户贫困户家中，围绕如何用好***专项贷款，通过与他们深入座谈，掌握贫困户增收致富的想法和打算，帮助他们转变观念，调整产业结构。根据每个贫困户的家庭情况，分析掌握主要的收入来源，依据家庭劳动力状况，通过对比算账、分析论证，因户施策、分类指导，帮助确定适合种植的中药材。同时，紧盯贫困户药材种植过程中的实际需要，采取集中培训与实地指导相结合的办法，搞好各种层次的培训，提高他们的种植技术。为拓宽销路，县上积极鼓励支持能人大户、大学生村官、村干部开办网店，通过电子商务平台，帮助贫困户销售中药材、土蜂蜜、土鸡蛋等特色农产品。

贫困户之所以贫、之所以困，就是因为缺少发展产业的资金。为了解决贫困户贷款难这一老大难问题，宕昌县完善金融扶贫机制，支持引导各类金融机构在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。同时，通过推行“三权”抵押贷款，把农村“沉睡的资源”变成了“流动的资本”，激发了贫困群众脱贫创业的积极性，并及时发放双联贷款、妇女小额担保贷款和***小额贷款，最大程度解决贫困户资金周转短缺问题。

宕昌县委书记李平生说：“当前全省上下都在加快转型跨越发展的步伐。作为历史悠久的千年药乡和全省扶贫攻坚的主战场，宕昌县必须牢牢把握千载难逢的发展机遇，围绕特色优势产业做文章，围绕***，扩大中药材种植规模，提升中药材质量，对接中药材市场，打出宕昌中药材品牌，最终把宕昌中药材的产区优势变成产业优势。”

为做大做强中药材产业，宕昌县通过举办赛药大会、产销对接会、中药材论坛、基地观摩等活动打造品牌、扩大对外影响力。同时与江苏、四川、山东、浙江等省的制药企业建立了长期的合作关系，稳定价格、促进营销。

为提高中药材种植的科技含量，县上大力推广测土配方施肥、覆膜保墒、轮作倒茬、修枝剪茎、当归熟地育苗技术、大黄坑种垄作覆膜技术和秋覆膜保墒等种植新技术，并试验了黄芪低垄覆膜种植技术。通过多途径、多措施、多模式的技术推广，全县中药材标准化种植技术得到全面推广，有效提高了中药材产量和效益。

在继续稳定中药材种植面积、努力推行规范化种植的基础上，委托省中医药大学正在编制《宕昌县中药材产业发展五年规划》。积极开展了中药材产值保险试点工作，财政配套410.7万元资金，引导10110户群众对51346亩中药材参加了产值保险。

为进一步对接市场，推动宕昌县中药材产业发展步伐，打造宕昌中药材优势品牌，有效增强宕昌县与国内大中型加工销售企业的合作与交流，县上采取招商引资的办法，在理川镇建成投资7500万元的宕昌中药材商贸城，在哈达铺新建总投资8.1亿元的物流园区和华昌国际药材城，把华昌国际药材城打造成中药材销售、加工、仓储、物流中心和药材集散地。

目前，全县种植中药材42万亩，开办电商扶贫网店957家，基本实现了特色产业对贫困村的全覆盖。

从千家万户的零星散种，到集中连片种植；从田间粗放种植，到标准化精细管理；从卖原料，到深加工……一个个深刻的变化，让我们看到了古老的千年药乡，正以更高的目标、更实的举措，把中药材产业打造成山区群众脱贫致富的绿色银行。

在做大做强中药材产业的同时，宕昌县把拓展助农增收“十条路”作为***精准脱贫的关键措施，充分发挥区位优势、资源优势、品牌优势和市场优势，初步形成了“政府推动、市场拉动、龙头带动、创新驱动、社会联动、金融撬动”的良好发展局面，走出了一条具有宕昌理念、宕昌模式、宕昌机制、宕昌状态的***、精准脱贫新路子。帮助每户贫困户从养鸡、养蜂、电子商务、旅游服务、经济林果、蔬菜、草畜养殖、加工贩运商贸等8项产业中，再选择实施1至3项符合户情的增收项目，采取自主发展、亲邻结对、大户带动、专合组织带动、龙头企业带动、支部引领、电商带动、双联帮带等8种帮扶模式，每个建档立卡户有3个以上增收项目覆盖。

推行绩效月考评制度，村干部争当群众增收的领头雁

乡村干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带，也是落实农村各种政策的最末端，有个形象的说法是“上面千条线，下面一根针”。

宕昌县有334个村，大多数村庄在山区，长期以来，村干部报酬少、人数少、工作任务大。特别是自甘肃省开展双联行动和***以来，农村工作任务再加砝码。面对新形势、新任务，部分乡村干部素质不高、责任心不强、打折落实任务的问题凸显了出来，影响了村里的发展，村上群众意见也很大。

针对这一问题，去年开始，宕昌县根据乡村工作实际，制定了便于操作的《村干部管理办法》，配套制定了《村干部“绩效月考评，报酬月发放”实施细则》，重点对村干部职责任务、履职规范、教育培训、业绩考评、奖惩办法等7类20项工作作了具体规定。

根据考评办法，每月底，乡镇党委召开专门会议，并邀请村民代表参加，对村干部带领群众增收致富能力、出勤履职、兑现承诺、开展便民服务等进行考评打分，并公示。而每月1000元工资能否全部拿到手，依据就是考评得分，每缺1分扣除绩效报酬5元。将村干部月考评中绩效报酬扣除的部分，用于年底对考核优秀的村干部进行奖励，并将村干部考核资料存入个人档案，作为村干部考录乡镇机关公务员和省、市、县表彰奖励推荐的重要依据。同时，对连续三个月考评排在最后一名的村干部依据相关法规和程序予以调整。

“通过开展村干部规范化管理，推行‘绩效月考评报酬月发放\’制度，实现了村干部日常管理规范化、精细化，有效解决了长期以来村干部队伍建设方面存在的突出问题，农村基层组织的凝聚力战斗力号召力明显加强，形成了‘想干事、能干事、会干事、干成事\’的工作格局。”宕昌县县长李建功说。

通过创新完善各项管理制度，对村干部日常学习、落实“3+5”工作法、出勤履职、做好乡村中心工作及重点工作、开展便民服务等方面作出明确具体的规定，并细化了各项考评指标，用科学规范的制度体系来约束村干部行为，乡镇召开会议不参加、安排工作不落实，个别村干部在位不在岗等问题得到有效遏制。据统计，自2015年8月份在全县推广实施村干部“绩效月考评报酬月发放”工作以来，有7名长期外出不在岗的村干部回到了工作岗位，服务群众的意识明显提高；尤其是何家堡乡小堡子村，是城中村、多年的上访村，自实施村干部绩效月考评以后，在乡镇和联乡领导的帮扶指导下，村干部把做群众工作、为群众办实事好事做为最大任务，逐户走访调研、征求群众意见建议，做通、做实群众思想工作，规范党务政务公开，动员群众拆除占道房屋，完成主干道加宽硬化工程，打通了小堡子村排水渠工程，群众对村干部的满意度大幅提升。

通过对村干部每月开展考评一次，并依据考评结果兑现报酬，村干部的职责更加清晰、任务更加明确，工作的积极性、主动性明显增强。在具体考评中，既对每名村干部承担的工作进行考评，又对村干部合力完成的重点工作进行“捆绑”考评，只要是有一项重点工作落实不力，对村党支部书记、村主任、村文书共同扣分，有效增强了村干部的责任意识、团结协作意识，在村“两委”班子中形成了人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业局面。何家堡乡通过加强对村干部发展特色产业实绩考评，村干部的主责主业意识明显增强，尤其是草坪子村村干部主动承担起“支部+合作社+电商+农户”的发展任务，投入到养鸡专业合作社建设中，引领合作社发展壮大，既使村干部在群众中的威望越来越高、带动群众增收致富的自信心和积极性空前高涨，也产生了良好的示范和辐射效应，激发了其他村干部发展产业、脱贫增收的积极性和主动性。

在每月考评中，坚持每月对村干部考评结果反馈通知一次、签字确认一次，为村干部当面解释每月扣分项以及扣分原因，让班子及个人知道存在的不足，并由村党支部牵头召开“两委”联席会议研究整改的具体措施，薄弱环节的工作得到明显加强。尤其是通过对村干部考评结果每月公示一次，村与村之间、村干部与村干部之间的工作成效形成了鲜明对比，营造了村干部相互学习、落后赶超、争先创优的浓厚氛围。同时，加大奖优罚劣的力度，在兑现月考评扣除绩效报酬奖励的基础上，乡镇还根据实际情况加大奖励力度，并对考评末位的作出处罚，形成了激励先进、鞭策后进的考评导向。据统计，全县25个乡镇自开展村干部“绩效月考评报酬月发放”工作以来，对39名履职不到位、工作不力、连续两月考评为本乡镇最后一名的的村干部进行了问责、限期整顿，有3名连续三个月考评最后一名的村干部递交了辞职报告。

通过对村干部每月开展考评，村级规范化运行水平明显提升。村上严格落实“3+5”服务群众工作法，制定了《村级惠农政策操作办法》及“流程图”，规范村级议事决策程序，规避了村干部因惠农政策落实操作不当引起的腐败风险，从体制机制上规范了党员履行义务，扩大了群众参与面，提升了村干部民主决策水平和能力，密切了党群干群关系。同时，在具体考评中，根据村级班子自身建设、出勤履职、便民服务的部分考评指标，每月以村党支部会议记录、《3+5工作法记录本》《发展党员和处置不合格党员记录本》《村干部工作手册》等软件资料为依据进行量化评分，对软件资料中存在的问题进行详细反馈，使村干部在运转各类软件资料中的问题得到及时指导和有效解决，村级组织规范化运行水平得到了明显提升。

通过明确村干部考评责任人，将包村领导、分管业务的站所及驻村干部、乡镇便民服务工作队等纳入到考评责任人中，既避免村干部月考评由主要领导凭印象说了算，又让具体工作人员既管事也管人，充分调动了乡镇干部工作的主动性和积极性。另外，在每月考评中，各考评责任人要做到考评有依据、评分科学合理，必须充分了解和掌握村干部在完成和落实各项自己分管及主抓工作的进展情况，使村干部月考评工作产生了倒逼效应，对乡镇干部每月及时研究谋划、总结完善、推动落实起到重要的推动作用。

凭着吃苦耐劳的精神和不甘落后的心劲，31万宕昌人民干群携手、开拓创新，必将攻克一道道难关，在***的实践中，绘就出气壮山河的动人画卷。

商报讯（甘肃日报记者吕宝林）近日，省委书记、省人大常委会主任王三运利用在宕昌县、卓尼县检查指导抗震救灾工作的间隙召开座谈会，就开展党的群众路线教育实践活动面对面征求基层干部群众的意见建...

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