加强村干部规范化管理刘永成
加强村干部规范化管理
村组是我们国家政治架构的最基层，村干部是我们党在基层执政的骨干力量。农村要全面落实改革发展稳定各项工作任务，核心在于有一个坚强有力的村级领导班子，关键在于有一支想干事、能干事、干成事的村干部队伍。因此，只有加强村干部规范化管理，逐步推进基层治理现代化，提升基层治理能力，才能更好地激发农村基层活力。因此，我们尝试从创新村干部激励考核机制入手，以实施村干部“绩效月考评、报酬月发放”为重点，探索建立比较规范的村干部管理运行机制，一定程度上激发了村干部履职尽责、服务群众、服务发展的积极性和主动性。
建立严格的考评约束机制，解决村级运行不规范、村干部日常管理不到位的问题。制定符合乡镇实际村干部管理办法和实施细则，实施村干部“绩效月考评、报酬月发放”，建立起科学有效的村干部激励约束评价制度。为保障更好管理村干部开展工作的经费，县里制定了专门的村级公用经费管理办法，明确了费用支出的7项具体管理规定，确保村级公用经费落到实处、公开透明、严格规范。为规范村干部日常管理，制定了村级落实强农惠农政策操作办法和流程图，明确村级落实惠农政策操作程序，并建立村干部档案制度，将村干部户籍证明、学历证明、当选证书、任免文件、党员档案、奖惩文件等资料全部存入个人档案，作为村干部任用、奖惩、办理退职补助和养老保险的重要依据，解决了以往村干部任职年限查无依据、乡镇信息不全的普遍问题。
建立有效的考评激励机制，解决村干部履职尽责不主动、服务意识不强的问题。将村干部报酬与绩效考评相挂钩，重点围绕村级班子自身建设、村干部出勤履职、乡村中心及重点工作、开展便民服务等四个方面，对村干部实行百分制量化考评。以“分”“捆”结合的考评方式，既对村干部出勤履职、兑现承诺、开展便民服务以及部分阶段性工作完成情况进行单独考评，体现村党支部书记、村主任、村文书承担完成村级工作的实效；又对村级班子自身建设、乡村中心及重点工作等完成情况进行捆绑式考评，对工作整体后进、村级班子自身建设较差的村，考评中对村党支部书记、村主任、村文书共同扣分，形成了推进工作、落实任务人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业局面。坚持突出考评责任主体，确保村干部每月工作实绩考得准、考得实，避免了简单凭印象、凭日常表现评分的现象。严格考评工作程序，建立报酬月发放机制，将村干部月考评情况进行公示，使村与村、村干部与村干部的工作形成鲜明对比，形成了落后赶超、争先创优的工作氛围，解决村干部工作动力不强、积极性不高的问题。
建立长效的奖惩机制，解决村干部干好干坏一个样、后进整顿不经常的问题。为建立健全软弱涣散后进村整顿的长效机制，结合村干部月考评工作实际，建立了村干部月考评结果通知反馈制度。由村党支部主持召开村“两委”会议，明确村干部及村级班子需要加强和改进的薄弱环节，研究讨论改进的措施和办法。通过考评发现问题、解决问题，提升村“两委”班子工作能力。严格工作责任追究，对连续三个月考评排在最后一名的村干部要依据相关法规和程序予以调整，村委会成员按《村民委员会组织法》相关规定进行处理。同时，月考评结果还将记入村干部的个人档案，作为其考录乡镇机关公务员和省、市、县表彰奖励推荐的依据。
（作者系宕昌县委常委、组织部长）
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