成县暴洪灾害零伤亡的背后
成县暴洪灾害零伤亡的背后
本报记者 周者军 通讯员 刘敏
7月7日以来，成县连续遭受大到暴雨袭击，特别是7月25日的特大暴雨，造成全县16个乡镇、172个村、9341户、37755人受灾，紧急转移456户、1727人，直接经济损失3.41亿元，但令人欣慰的是全县无一人伤亡。
近日，记者在成县采访中发现，“零伤亡”绝非偶然。面对突发灾情，成县快速运转预警机制、科学制订应急预案，使得上万群众化险为夷，这是暴雨灾害中无人员伤亡的真正原因。
强化防灾意识 完善预警机制
“5·12”地震和“8·12”山洪泥石流灾害发生后，成县进一步完善地质灾害防御体系，着重从普及防灾知识入手，将地质灾害防御知识列为每年地质灾害抢险培训内容，强化了群众防灾意识。所有地质灾害易发区，普遍编制防御预案，划分危险区、警戒区、安全区，并组织转移演练，让群众熟悉安全转移路线。一旦发生山洪地质灾害，群众就可成功逃生避灾。
在7月25日暴洪灾害发生前，成县县委、县政府通过“政信通”和气象、防汛、水务、国土等预警平台，政务微博、网站和电视、广播等多种媒体途径以及短信、电话等多种方式，及时发布雨情、汛情、地质灾害等预警信息。迅速启动县、乡、村、组四级防汛抢险应急预案，有序组织灾害隐患点群众及时转移避险，对灾害重点位置加强严控和预警措施。
“多亏了县上及时预警。”黄渚镇柏湾村成河社村民成锋提起7月25日的那场大雨仍心有余悸。他说：“7月24日下午6时许，我接到社长成福利的电话，说晚上有大到暴雨，预计黄渚一带将出现强降雨，叫我们每一位村民都做好防洪、转移准备。果然，晚上11时许下起了瓢泼大雨，到25日凌晨4时许，雨越下越大，我在家中无法入睡，突然听到手摇报警器、铜锣在村子里四处响起，马上就明白一定是情况非常紧急，暴洪将要来临。我家房屋恰恰就在河边，我赶紧通知家中老小往出走，出门时，河道里的水马上就要越过河堤，大部分村民已转移到了高处的安全地带。此时，社长成福利已带着本社年轻人来到我家中，帮助转移。家中8口人和牛被转移到安全地带不久，河水就淹过河堤冲进了我家。”
成县县长李鹏军告诉我们，防御突发地质灾害，最有效的办法就是提前预警预报，及时赢得时间躲灾避灾，将受灾群众转移到安全地带。如何让预警信息直达乡村，直达千家万户？成县摸索出了一套预警预报系统。
首先，运用先进科技手段，建立手机短信气象预警系统。在主汛期，气象部门在预报某地即将发生灾害性天气时，通过手机短信气象预警系统，向当地防汛责任人群发预警短信，由防汛责任人提前组织群众转移。
其次，运用传统的鸣铜锣、高音喇叭喊话等报警方法，解决预警信息“最后一公里”问题，及时通知群众转移。现在成县所有的村都配置有铜锣、高音喇叭等报警设施，并不定期开展转移演练，让群众熟悉安全转移路线。
7月25日凌晨2时左右，黄渚、王磨、店村等乡镇易发生山洪泥石流村的巡查员都发现了有发生泥石流灾害的迹象，立即敲响铜锣，并用高音喇叭喊话，迅速采取措施通知附近村组。当强降雨和泥石流袭来时，所有村组的村民已转移到了安全地带。
未雨绸缪加强宣传是保证
每年汛期来临前，成县县委县政府利用广播、传单、横幅、墙标、警示牌等多种方式，多角度、全方位宣传，以提高全县广大群众对地质灾害的认识，增强防灾减灾的意识和能力。全县17个乡镇264个自然村，全部召开了防灾动员会，发放张贴《防灾卡》和《避险卡》，并在重点灾害路段和位置设置灾害警示牌、灾害公示牌，经常开展防洪应急演练，对老弱病残落实责任转移机制。
成县黄渚镇是7月25日暴洪受灾最严重的一个镇，当日最大降雨量达113.3毫米，引发山体滑坡、泥石流等自然灾害38处，全镇10个行政村1个居委会650户2563人受灾，无一人伤亡。黄渚镇党委书记尚步才说：“我们严格落实县上制定的县、乡、村、组四级防汛抢险应急预案，镇、村、社干部24小时值班，在7月25日当天和前一天就及时向全镇的每一户、每个人发布暴雨灾害预警信息，紧急转移336户1232人，确保了全镇无一人伤亡。”
“从暴雨开始到形成山洪，虽然时间短，但还是有一段时间差。利用这个时间差，受威胁群众就能及时转移到安全地带，从而赢得生机。”王磨镇党委书记佘伟楠说，王磨镇地处大山沟，是暴洪泥石流易发区，为了提高群众自我保护意识，镇上一直都在加强躲灾避灾宣传。此外，在灾后重建中新建房屋时，也尽量不让群众选择山坡、山谷等地质灾害易发的地区作为房址。
成县黄渚镇黄渚村党支部书记石宝润说：“经历了2010年8月12日暴洪灾害后，县上就特别重视灾情预警工作，采取一对一的工作责任制，制定了灾害预警措施和应急避险方案，对我们村开展了拉网式隐患排查，开展防洪应急演练，将可能发生的灾害损失降到了最低点。清水沟是我们黄渚村临河发生洪灾最危险的一个社，由于预警及时，措施到位，全社13户64人，在有序的组织下，在镇村干部和党员突击队的帮助下全部转移到了安全地带，无一人伤亡。”
此次暴雨灾害发生后，为确保群众不受次生灾害的侵袭，成县迅速成立了抗洪抢险救灾领导小组，开展抢险救援工作。县交通、国土、水利等部门迅速行动，各司其职，携带挖掘机、装载机等大型设备开往灾情严重的村社进行抢险救援、转移群众，为最短时间内排除险情，起到了至关重要的作用。
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