搬出穷山沟 筑梦新家园 广西大力推进易地扶贫搬迁确保贫困户安居乐业

融水苗族自治县“苗家小镇”易地扶贫搬迁安置点举办首期苗绣培训。李伊园/摄

本报记者周映通讯员蒙志献黄河黄绍记

天等县龙岩易地安置小区70多岁的搬迁户何增祥，每天起床第一件事就是喂画眉鸟。搬出大山后，虽然生活已翻天覆地，养鸟的习惯依然保留。

去年8月，他们一家告别低矮潮湿、风雨飘摇的土泥房，从福新镇黎亮村林一屯搬到县城，孙子也进入新建的学校就读，一跃成为城里人。

自全面开展易地扶贫搬迁工作以来，广西创新机制制定“八包”责任制，压实易地扶贫搬迁主体责任，大幅提升搬迁入住率。截至今年8月底，全区70.37万贫困群众挪出穷窝，累计搬迁入住率达99.12%，并加大后续扶持确保群众可发展，夯实脱贫根基。

A“八包”制度确保挪穷窝

幸福是什么？在哪里？何增祥告诉记者，幸福就在当下，在龙岩小区的新家园里。

小区里花红树绿，景色怡人，家家都有一应俱全的电器和家具；建有11个扶贫车间，能安排850人就业；实行计件工资制，多劳多得，加班另计工资；每天有免费公交车接中小学生上下学；居民安居乐业，有病新农合报销大部分医疗费。老有所养，壮有所为，小有所学，幼有所育。

为了让群众搬得出，2017年11月，广西创新实施“市领导包县、县领导包点”的领导包点工作责任制，全区所有集中安置点都落实县级领导挂帅，组建专门工作班子，实行包建设进度、工程质量、资金监管、搬迁入住、后续产业发展、就业创业、稳定脱贫、考核验收的“八包”责任制，一包到底、全责落实。

同时，配套制定考核办法，对包点县级领导干部的工作情况进行专项考核，作为包点县级领导干部年度考核和评先评优、选拔任用的重要参考和责任追究的重要依据。目前，全区集中安置点共落实503名县级领导干部包点，工作班子成员达3000多人。

“八包”责任制“包”出了广西易地扶贫搬迁安置区（点）建设的换挡提速，成效考核从排名全国最后一档跃居全国前列，2018年10月，广西在全国易地扶贫搬迁现场会上作典型发言。

B各出妙招啃下硬骨头

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚必须啃下的硬骨头。各地采取灵活有力举措，化难为易，逐步摸索出很多独具特色的“广西模式”。

都安创造性探索出“无土安置”模式，引民下山造城，用勤劳和奋斗让“石头开花”。

该县通过盘活城镇存量用地、整合回收小产权用地、处置违规用地、开发利用低效用地等方式解决安置区用地问题，引民下山造城。同时，按照近园区、近城镇、近公路、近景区、近土地的“五就近”原则，将原计划集中容纳5万人的移民新城调整为“1+5+n”的易地扶贫搬迁模式，变“集中安置、一体推进”为“适度集中、适当分散”，彻底解决无地可用难题。

同时，该县独创后续扶持产业融合发展都安模式。建立农民进城创业园，引进劳动密集型项目，提供就业岗位5000多个。在安置区（点）附近建集中代养牛（羊）场，独创贷牛（羊）还牛（羊）扶贫产业都安模式，实现全县搬迁贫困户产业扶贫全覆盖。充分利用每个安置点预留的5-10亩产业用地，以零地价、零租金、建厂房的方式引进劳动密集型企业，首创都安模式的扶贫车间，实现移民群众在家门口就业。

田东县创新“四加四好”工作举措，切实解决搬迁后群众的产业发展、就业安置、社会稳定等难题；贵港市实施“四强四促”举措，解决安置小区综合治理难、劳动就业保障难、脱贫难、易返贫等问题；三江侗族自治县“3+2”产业模式，通过创建“微车间”“微田园”“微市场”，加快建设万亩茶叶扶贫产业园、扶贫生态工业园，解决搬迁群众就业创业问题；南丹县开创“千家瑶寨·万户瑶乡”模式，实施“千家瑶寨·万户瑶乡”易地搬迁+旅游扶贫，解决南丹白裤瑶的恶劣居住环境问题。

C后续扶持促进可发展

易地扶贫搬迁不仅要“搬得出、稳得住”，更要“能发展、可致富”。

10月7日，融水苗族自治县苗家小镇首期粤桂扶贫协作绣娘培训班开班。来自当地易地搬迁贫困户的30多名少数民族妇女，接受刺绣方法和技能操作等方面的免费系统培训。学到一技之长的绣娘们将在家门口就业，守住了家，留住了妈，看住了娃，乐开了花。

全区各地结合实际，大力发展后续配套扶持产业，创造了很多“易地扶贫+”的产业配套发展模式，有效促进搬迁群众增收。如依托县城安置的，通过促进地方龙头企业、农贸批发市场、物流园、农民工创业园等企业和园区发展壮大，直接提供就近就业岗位，为搬迁群众增加2000-3000元的月收入；依托重点乡镇和中心村安置的，创建万亩飞地扶贫基地、扶贫车间，大力发展规模化特色种植业、农副食品加工等，实现就近就业。依托各旅游景区安置的，引导搬迁群众入股组建合作社，发展农家乐生态旅游、生态长寿旅游等，部分群众直接参与经营管理，实现多渠道增收。

截至8月底，全区有扶贫开发任务的县（市、区）均确定了“5+2”特色产业、贫困村确定了“3+1”特色产业，后续产业发展初见成效，基本实现了易地扶贫搬迁对象“有发展、能致富”。

广西还创新“易地扶贫搬迁+产业园区+就业”“就业扶贫车间”、粤桂扶贫协作劳务输出等模式，通过开展技能培训、开发就业岗位、提供就业服务、扶持创业等途径，拓宽渠道，广开门路，引导和帮扶就业，基本做到全覆盖、全帮扶、全就业，确保每个有劳动能力且有就业意愿的易地扶贫搬迁家庭有1人以上实现稳定就业，消除移民后顾之忧。

截至今年6月底，广西各地已累计投入资金35亿元，安排建设公共服务配套设施项目341个；投入资金25亿元，安排建设后续扶持项目2755个。全区易地扶贫搬迁16.33万户中，已有14.08万户实现1人及以上转移就业，统筹解决了搬迁户就学、就医、就业、创业等问题，让搬迁户获得了更多归属感和幸福感。根据抽样调查，全区易地扶贫搬迁群众满意度达80%以上。

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