统筹发挥机构编制资源效能 为柳州高质量发展提供服务保障 □毕胜
党的十九届四中全会《决定》指出，“严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，节约行政成本”，为我们依法管理编制资源、统筹发挥编制资源最大效能指明了方向。近年来，市委编办“盘活闲置的、用好手里的、管住边界的，有所为、有所不为，为柳州‘五位一体’布局和‘双目标’的实现提供机构编制保障”的基本做法是符合这个方向的。2019年，市委编办被评为“贯彻新发展理念先进集体”。
一、盘活
为使有限的机构编制资源发挥最大效用，我们注重做好“管活机构编制资源”“深挖机构编制潜力”两篇文章，把盘活编制和优化管理列为工作常态，常抓不懈。以市本级为例，先后开展两轮控编减编工作，在核减收回事业编制4000多名的基础上，继续结合机构改革、职责调整、编制测算核定等工作部署，在充分论证的基础上不断优化调整编制资源配备。对于职能弱化和长期空编单位，予以核减收回编制；对于关系经济社会发展全局、服务民生等重点领域，或者职责任务明显加重的单位，予以调剂增加编制。
在注重盘活机构编制资源的同时，我们还针对教育、卫生、科研等空编较少，但对高层次人才需求比较迫切的实际，专门制定《柳州市引进高层次紧缺人才专项事业编制管理办法》，围绕柳州人才发展战略，在编制层面为引进高层次人才建立“绿色通道”，2019年办理各类人才实名制编制72人，另经编委批准核定了30名高层次人才周转编制，用于满编事业单位引进高层次人才周转使用，破解了高层次人才引进中的政策障碍。
二、用好
配置机构编制资源，要在管住的同时，更要管活、用好。我们按照“总量控制、科学调整、优化结构、服务发展”的要求，积极调整管理方式，努力从收放循环管理向结构调整管理转变，从简单审批管理向科学配置管理转变，紧紧围绕党委政府中心工作，科学配备执政资源。
我们把增强人民福祉作为机构编制资源配置的立足点和出发点，重点保障教育、卫生等涉及社会民生领域单位编制需求，强化其公益属性。2013年以来，我们根据柳州市义务教育均衡发展学校基本建设攻坚实施方案部署，共核定下达了44所新（扩）建学校（校区）教职工编制总量控制数4286名（同时，增加聘用教师控制数1295名），有效解决了进城务工人员子女随迁就读和大班额问题。根据柳州市城市社区卫生服务布局规划，新设立政府举办社区卫生服务中心4所，配备编制95名，完善城市医疗卫生资源，满足群众基本公共卫生服务和基本医疗服务需求。调剂编制223名，设置了城区疾病预防控制和卫生计生监督执法机构，进一步强化了政府基本公共卫生服务和监管职能，为人民群众提供切实有效的疾病预防控制和卫生计生监督执法保障。
十九大提出生态文明建设和绿色发展要求，作为工业城市的柳州建设生态示范城市，任务更加艰巨。为落实“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略目标，我们强化了生态保护机构设置和编制保障，用实际行动擦亮“山清水秀地干净”这块金字招牌。一是整合三门江国家森林管理机构，成立了“莲花山保护中心”，机构级别从正科级调整为正处级，彰显其地位和作用，为落实柳州首部实体性法规《莲花山保护条例》提供组织保障，切实保护好柳州的城市“绿肺”；二是在市水利局设立“河长制办公室”，并通过“建一撤一”方式设立“河长制工作促进中心”，落实“河长制”工作管理职责和提供技术服务支持，为柳州实现“河清水绿”提供体制机制保障。三是适应市委、市政府对北部生态新区“城镇、生态、智能”的新定位，依据“编随事走，人随编走”原则，拟定工业建设与生态保护机构设置方案，由编委会专门审议通过实行“两块牌子、一套人马”的管理体制，调整相应职能，撤销招商服务中心，设立派出行政审批局，组建行政审批服务中心。为便于管理和提高工作效率，从3个城区的城市综合执法、国土资源、工商行政等部门调整划转部分人员编制保障生态新区建设。
三、管住
十九届四中全会《决定》强调，要优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。我们坚持把优化编制管理作为提升使用效能的重要手段，不断强化“编制是法”的意识，着眼编制“申报、审批、执行”三个环节，以标准化建设为目标，以信息“大数据”综合决策运用和强化督导为辅助，注重实际用编的规范管理，注重实名制数据的成果运用，注重督查常态化的整改落实，同时，创新管理方式，把机构编制管理纳入市本级对各县区和单位的绩效考核，科学设置考核项目，通过绩效杠杆，有效规范了县区和各部门机构编制管理，进一步促进了编制管理的科学化法制化规范化。
（作者：中共柳州市委编办副主任）
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