老旧小区加装电梯，到底“卡”在哪？
柳州老旧小区加装电梯方案早有提出，但实施起来困难重重。
□Text/记者覃伊曼Photo/何俊涛
近年来，电梯已成为各新建小区的“标准配置”，但上世纪八、九十年代建立的小区大多没有电梯。为了让住户“少走弯路”，北京、上海、广州等多地“旧楼加装电梯”正在从政策变为现实。而落地柳州，此项政策提出多年却一直未能落到实处，推广进度慢且困难重重。究竟老旧小区加装电梯实施起来有哪些难点？为何难？
现状
小区无电梯，老年人上下楼难
“我住在这里几十年了，现在没人扶我，上下楼都很困难。”今年75岁的吴爷爷住在柳北区北雀路某单位宿舍的3楼，由于年纪大，即使住的楼层不高，出行都成很大问题。“如果自己下楼，就必须一手扶墙，一手撑着拐杖慢慢挪步。”吴爷爷说，希望小区能早日安上电梯，这样小区里的老人平时出来活动就方便多了。
在采访中，不少上了年纪的住户也对记者袒露“心声”，家住5楼以上的住户遇上需要提重物的情况，就会感到很“痛苦”。因为不愿搬离生活了几十年的家，即使儿女在市区买好了电梯新房，他们也不愿前往居住。直到看到国内其他城市成功推行老旧住宅加装电梯的新闻报道后，他们希望这项政策也能在柳州早日推行。
而这样的情形在大多数没有安装电梯的老旧小区内十分常见，这些建设于上世纪八九十年代的住宅楼栋在设计之初就为6层至8层的步梯房。柳州市政府网站数据显示，目前柳州市老旧小区（2000年以前建成的居住小区）共有581个，其中，需进行配套设施改造提升，改善基本生活环境的老旧小区有267个，共计居民楼1865栋，居民户数56351户。同时柳州市人口老龄化趋势也越来越显著，2018年，65岁及以上人口为48.18万人，占11.92%。与2017年相比，65岁及以上人口增加1.05万人，比重提高0.14个百分点。老龄化人口的逐年增长，促使老旧小区加装电梯的需求持续提升。
方案早有提出，整改进行时
事实上，2019年已经是柳州市老旧小区综合改造的第7个年头，2013年3月，《柳州市开展老旧住宅区综合整治建立长效管理机制的实施意见》正式出台，全市400个老旧小区改造工作就此全面铺开。2014年初，由4个主城区选定8个老旧小区，在城区住建局、街道办、社区等宣传动员下，逐步摘掉缺乏物管服务和物业维护的“三无帽”。2015年，随着老旧住宅区整治被列入棚户区改造范围内，资金来源主要为中央预算内投资，又有不少改制企业职工危旧房、国有大企业职工危旧房、城中村和老旧住宅区加入到综合整治的行列中来。直至2018年，柳州市部分试点小区的陈旧面貌已经得到极大改观，如居民一户一表、楼栋墙面新漆粉刷，设置健身器材和划分车辆停车场地以及绿化面积增多等等。
不仅如此，2019年5月，柳州市住建局还公示了《柳州市关于推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》（征求意见稿），广泛征求市民意见和建议。同时也有消息指出，柳州市预计在今年6月份会出台老旧小区加装电梯的实施方案。此消息一出，使得柳州市老旧小区改造这一热点话题再度引发讨论。
意见难统一、费用筹集难
虽说有了政策依据、大部分居民都表示支持，但依然有一些“不和谐”的声音出现。不少一、二楼住户表示，“1楼采光本来就不好，装上电梯肯定影响采光，噪声也不可避免”、“本身居住楼层低，根本不需要用电梯，不想出钱。”居民黄先生也表示：“上不了楼为什么不住低楼层？装了电梯，楼上增值了，一二楼就不值钱了，我这部分损失怎么办？”住在6楼的林女士则称：“钱的问题好商量，主要是安全问题，老小区房龄也高，加装电梯会不会对楼栋安全造成威胁？这才是我最关心的。”
按照广西住房城乡建设厅此前发布的相关规定，安装电梯需要有部分占建筑总面积且总人数三分之二以上业主同意并签订协议，这些住一楼、二楼的居民不愿分摊费用，还有部分担心安装电梯影响采光、通风、照明的住户，如果他们在征求意见阶段表示反对，就会让加装电梯的进程无限延后。当然，资金筹集难也是老旧小区加装电梯的“拦路虎”，虽然政府有一定补贴，但是这与电梯安装总体费用相比仍有较大差距。且电梯安装后，还涉及后期运行维护费用。记者了解到，如果要在房屋外加装轿厢电梯，至少需要投入40万元。如果按照6层楼高住宅，一梯两户计算，平均每家需分担3万多元。这对于工薪家庭来说，也是一笔不小的开支。
不少业内人士表示，给老旧小区加装电梯，是一项民生工程，也是改善居民生活条件的基础工作。然而，电梯如何装好、用好，却是一个难题。我们只能期待下半年，待具体实施方案出台后，政府选取一些老旧小区作为试点开展加装电梯工作。
他山之石
小小一部电梯，考验着政府的智慧，或许以下城市的解决之道，可供我们借鉴。
北京：简化流程多方调控，引入社会资本
目前，北京增设电梯项目开工已459部，未来，除了财政部门的补贴外，还将引入PPP模式，政府支持、企业投资、受益业主付费，引入社会资本推进改造实施。增设电梯试点工作由北京市住房和城乡建设委牵头，各部门按简政放权、放管结合、优化服务的原则，简化相关报审流程。
上海：设立“一门式”受理窗口，开通“绿色通道”
在上海，老楼加装电梯的工作也是由政府出面在简化审批程序、筹措资金等方面进行创新，设立“一门式”受理窗口，开通“绿色通道”，相关部门固定时间联合办公，方便居民申请办理。同时，当地通过居民自筹，社会企业、组织支持，政府补贴等多种形式筹集加装电梯资金。
广州：加装电梯可提取公积金
2018年，广州各区掀起了加装电梯热潮，数据显示，前5个月广州共有超过500宗旧楼加装电梯申请，比起去年同期，几乎翻倍。目前，公积金的提取方式增加了一个新的方法：加装电梯。
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