科学制定部门“三定”规定 确保党和国家机构改革取得成效 □王夏均
“三定”规定是对一个部门、单位有关职能配置、内设机构、人员编制等三方面的规定，是机构改革的关键环节，也是我党从1978年推行机构正规化建设以来得出的宝贵经验。1988年机构改革开始制定各部门“三定”方案，1998年起，“三定方案”改称“三定规定”。党的十九大对此轮党和国家机构改革的重要部署，力度空前，涉及众多机构组建调整、职能配置和人员转隶。目前，柳州市机构改革已进入部门制定“三定”规定的阶段，科学制定部门“三定”规定是保障改革成效的关键。
部门“三定”规定要坚决落实中央深化党和国家机构改革的决策部署
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中明确，此轮机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力。部门的“三定”制定工作作为改革实施过程中的重要一环，必须坚持把中央关于深化党和国家机构改革精神与要求贯穿全过程，职能配置、内设机构、人员编制等要素必须紧紧围绕改革的指导思想、目标和原则对标对位。同时，要坚持以问题为导向，在制定各部门各单位“三定”规定上突出加强党的全面领导、推进全面从严治党、理顺党政关系、解决政府机构职责缺位和效能不高等重点，如整合市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局重新组建的市市场监督管理局，“三定”规定要着眼协调优化高效，充分体现改革的系统性、整体性和重构性，不能只是三个部门简单地物理叠加，确保改革后的机构符合新时代新任务和新要求，同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局相适应。
部门“三定”规定要着眼柳州现代化治理体系和治理能力建设
此轮机构改革，中央强调，合理设置地方机构并赋予省以下机构更多的自主权。按照自治区党委、政府批准的《柳州市机构改革方案》，全市党政机构限额50个，其中党委机构14个，政府机构36个。柳州因地制宜设置了自然资源和规划局、行政审批局、重点项目建设办公室、大数据发展局、林业和园林局等机构。在制定“三定”过程中，与中央和自治区对应的机构，要主动加强与上级对口部门请示汇报，按照各级已经印发的部门“三定”规定，梳理职能配置，做到上下有机衔接；“自选机构”要坚决落实市委、市政府对改革工作的部署，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，认真梳理部门间职责交叉问题，明晰部门职责边界，确需多个部门管理的事项，在部门“三定”中确定主次责任，完善部门间协调配合机制，使部门的组织架构更加科学、运行机制更加顺畅。这次机构改革，中央已明确不增加地方编制，不得突破原来的编制总量。因此，在内设机构设置和编制配置中要突出主责主业，统筹考虑，实现职责有机整合、内部业务融合，确保在“物理合并”的基础上产生“化学反应”，最大化地发挥编制使用效率。同时，在制定“三定”规定过程中，要同步制定部门权责清单，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，保障政府部门依法履职。
部门“三定”规定要切实保障党和国家机构改革顺利推进
按照中央和自治区的要求，地方的机构改革要在3月底之前基本完成，时间紧、任务重，而机构改革是一项系统工程，部门“三定”规定涉及人、财、物等多方面的整合调整和重新分配。因此，必须强化各级各部门党委的主体责任，把机构改革的各项任务落实落细落稳。对于调整划转的职能，要坚决落实《柳州市机构改革方案》要求，做到应转必转，同步划转，不打折扣。对于人员转隶要立足机构正常运转的前提和基础，按照“编随事走、人随编走，合理配置、统筹调配，人岗相适、双方协商，个人意愿、组织决定”的原则，涉改单位之间加强对接沟通，确定转隶对象，主动做好相关人员的思想工作。划入人员的部门要在岗位分配、待遇落实方面尽量给予转隶人员关心照顾，全力保障干部队伍稳定。组织、编办、人社、财政等部门，要按照职责分工，主动服务，简化流程，特事特办，尽快完成转隶手续办理、工资发放、人事和组织关系接转等工作。对于涉改的项目经费、资产、往来款项等要按照相关的财经管理要求一并划转，保障相关工作的延续性。同时，要严格执行机构改革期间的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，对涉及机构设置、人员编制、干部选配等事项，坚持集体讨论，严格按照规定程序办理，确保新机构尽快完成“人合、物合、力合、心合”的深度融合，高质量推进“实业兴市、开放强柳”战略实施，以优异成绩迎接新中国成立70周年。（作者单位：市委编办）
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