挥汗擦亮“山清水秀地干净”的金字招牌 柳州市城管部门躬身为民守护城市美丽纪实

整装待发的“城管E100”→启动无人机进行巡查。精神抖擞的“城管人”图四：正在开具人行道违停车辆罚单。图四：正在开具人行道违停车辆罚单。图二：查处“黑燃气”窝点。图一：航拍城中区牛车坪违建，为“飓风行动”做准备。

翻开近年来柳州市城市管理长卷，亮点闪烁，催人奋进。2018年，柳州市城市管理成效显著，非法小广告案件发案2.4万余件，同比下降41.22%；五车问题发案2.24万余件，下降45.88%，行驶中的“五车”明显减少，人行道通畅了、车行道有序了、上路车辆规范了；道路不洁发案1.68万余件，同比下降28.78%；随意丢弃建筑垃圾发案31.47万余件，同比下降4.54%；无照经营游商发案 1.4万余件，同比下降10.97%；违规标语宣传品发案13万余件，同比下降20.11%；占道广告牌发案8905件，同比下降33.3%；违规户外广告发案8510件，同比下降42.10%；清理水上漂浮垃圾70548平方米，新建改建市政公厕30座。城市更加宜居、更加美丽，人民群众的幸福感、获得感进一步增强…… 城市之变，铭刻在改革的征程中，流淌在绿水青山里。

人民的生活因城市嬗变而精彩，这份精彩正是源于柳州城管人披星戴月、风雨兼程为全市人民管理城市。城市的容颜因人民的参与而美丽，这份美丽是全市人民文明素质不断提升、共同参与城市管理取得的成绩。2018年，10万余户家庭参与生活垃圾分类，数十万人参与市城市监督管理工作，成为一个个移动“摄像头”。如今，市民与“城管人”依旧没有停下脚步，正在为守护城市的美丽，为创造幸福的生活而奋力前行。

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先试先行，深化体制改革

目前，柳州市城市管理行政执法部门共集中行使10个部门、16个方面的455项行政执法权力事项。面对如此集中的执法权力事项，柳州市城管部门全面推进城市管理执法改革，细化量化分解任务，走出了一条“内涵式”改革发展道路，以新姿态、新担当、新作为让城市管理改革有了新成效、新突破、新跨越。

找准目标，精准发力。过去城市管理执法在执法现场易形成矛盾冲突是城市管理部门改革转型首要解决的问题，因此改革不仅需要有创新精神，还得坚持运用法治思维、法治方式。为此，柳州市城管部门在现有法治体系下创新城市管理执法工作的载体和平台，推广普及执法全过程记录，用一个个移动的“眼睛”规范执法实操制度，约束执法人员的所有现场执法活动，让执法言行更阳光、更文明、更理性。

优化机制，以人为本。立案38962起，结案37081起，结案率95.2%；城管系统遭遇暴力抗法13例，较去年的103例减少了90例，下降87.38%…… 2018年，在柳州市城管部门积极探索和广泛运用非现场执法模式的过程中，执法队员利用监控、录像、图像处理等技术，对当事人的违法行为现场进行记录并形成图像资料证据，有效化解了现场执法矛盾冲突，提高了相关案件的结案率。

同时，市城管部门还采用政府购买服务方式，推进“律师驻队”，实现律师参加城市管理执法工作全覆盖，发挥律师在服务保障城市管理执法中的辅导员、监督员、宣传员、办事员职能，提升城市管理执法水平。

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科技强管， 实行“互联网+”创新模式

工欲善其事，必先利其器。随着数字化城市管理市级监督和指挥平台，以及五城区二级指挥平台的建成，柳州市城管部门整合了全市70多个管理部门的部件数据资源，并搭建了32个业务子系统，共享“天网”工程9377个监控探头，使监管范围拓展至288平方公里，一场以“优化大数据助力城市精细化管理服务市民”为目标的科技化革命正悄然在柳州市城管部门中展开。

手机扫一扫便能快速办理人行道违停案件实现移动支付罚款；手指点一点登录网页办结案件；无人机飞一飞从空中精准定位取证各类违法案件；卫星照一照让违法建设无处遁形…… 在各种高尖端科技的武装下，柳州市城管部门有了“最强大脑”，助推柳州市城市管理水平向高效、便捷、精准三大目标迈进一大步。

唯有内外兼修，方得始终如一。柳州市城管在运用科技力量助推城市管理水平提高的同时，也进一步强化了内部监督管理。目前，柳州市城管部门打造市城市管理行政执法监督一体化平台，从执法受理、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行，到执法文书打印等环节全部网上运行，着力破解人情案、关系案、金钱案问题，始终让执法暴露在阳光下。

在柳州市，粗放型、运动式的城市管理模式已被集约型的现代智慧城市治理模式替代。市城管部门通过“互联网+城市管理”平台，坚持网上和网下为人民管理城市，实现了从数字城管向智慧城管的新跨越。

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积极实践， 推进“强转树”活动

2018年，柳州市城管部门开展封闭式培训32期，对所有在编人员、聘用人员进行集中轮训。按照纪律严明、作风优良、素质高、能力强、人民认可、群众点赞的目标，培养出一支有专业能力、专业精神的城市管理执法队伍。

变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。柳州市城管部门全面推行“721”（70%服务，20%管理，10%执法）城管工作模式，突出抓好工作理念、体制机制、作风效能，坚持把人民放在心中，将民生挺在前面，牢固确立“为民管城”理念。市城管执法局负责人表示，曾经城管执法多是以处罚为目的，而如今则是以服务为目的。“换一个态度执法，效果大有不同。”

加强制度建设，严格规范执法行为。目前，柳州市修订完善《行政执法公示制度》等制度，修改完善城市管理行政执法标准文书82份。2018年全市各级城管执法部门共督查核查执法视频约3.6万小时，向社会公众及时澄清执法案件20起，为重要突发事件、重大案件及时提供第一现场原始证据9起。

城市“硬件设施”越来越美，如何提升“软件服务”成为人民群众新期待。柳州市城管部门突出为人民管好城市的服务理念，始终将重心放在解决突出的城市环境问题上，积极探索精细化的新时代城市管理模式，推进治理城市违法建设、扬尘污染等群众关心、社会关切的重大现实问题，擦亮了“山清水秀地干净”的金字招牌。

站在新的历史起点上，柳州市城管部门正积极探索实践复杂社会条件下的城市治理新路，以打造共建共治共享的城市社区治理格局为突破口，激发人民群众参与社会治理的积极性，努力创新城市治理方式改善民生，推动城市管理走向城市治理，共同建设秀美龙城。

（文鑫豪 刘翀 刘磊 栾宇 文/图）

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