金色世纪小区恶犬伤人 14岁女生晚自习回家被咬伤

柳州晚报 2018-12-29 11:55 大字

小沈裤子被大狗撕破，大腿被咬伤，伤口显而易见。当晚韦女士拿伞抵挡时，伞被大狗扑坏。

■此犬今年以来已多次伤人■狗主人钱某系小区9栋1单元的住户

■记者昨日来到事发小区，正好见到她牵着三只狗出来走动，当记者准备拍照时，她变得十分激动，扬言不给拍照，否则要放狗咬人

27日晚上10时许，金色世纪小区发生惊魂一幕：14岁的小沈在下晚自习回家途中，被小区居民饲养的大狗扑倒、撕咬，导致身体多处严重受伤。而让人气愤的是，这条恶犬此前已多次伤人，居民们意见很大却无可奈何。

事实上，柳州市在10多年前就出台了有关养犬管理办法，但监管难以奏效。那么，柳州市对犬只的管理情况怎样？如何才能更好地解决养犬管理难问题？记者进行了走访。

晚报记者

小区惊魂

一条恶犬多次伤人

27日晚上10时40分许，家住金色世纪小区的韦女士（化名）与女儿小沈（化名）下晚自习回家。经过小区9栋1单元前时，一只大狗突然迎面朝她们扑来……韦女士赶紧用伞挡在身前，与大狗一边周旋一边后撤，雨伞被折断，大狗仍“不依不饶”。

在母女俩转身逃离过程中，女儿不慎摔倒，大狗立即扑上去撕咬，任凭韦女士踢打，都无济于事。最后一名女子拿着狗碗出来才将大狗引开。韦女士立即带着女儿回家报了警。

昨日上午，记者来到市疾病预防控制中心见到了伤者小沈。据了解，小沈的裤子被撕开一个大洞，左大腿、臀部等位置有三处咬伤，伤势较为严重，行动受影响。而事发当天晚上，咬人的大狗并未拴绳子，也没有带嘴套。

记者随后来到事发小区，正好见到了狗主人钱春英，她是小区9栋1单元的住户。钱春英正牵着三只狗出来走动，当记者准备拍照时，她变得十分激动，扬言不给拍照，否则要放狗咬人。

为平和事态，记者只好报警求助，桂中派出所多名民警赶到现场。民警介绍，近年来多次接到关于钱春英饲养的狗扰民、袭击人甚至咬伤人的警情，虽然多次谈话教育，但狗患依旧存在。晚报对此也曾报道过，今年2月4日晚，金色世纪小区居民小蒋就被钱春英饲养的大狗袭击（详见2月8日晚报09版）。在更早前的2017年10月，小区居民邓先生（化名）也遭到钱春英饲养的大狗袭击，其肩部被咬伤。

鉴于事发多次，桂中派出所副教导员叶建培对钱春英给予了最后警告，若再发生类似事情，将会对其进行处罚。

“铲屎官”群体激增

狗患形势堪忧

近年来，宠物经济持续升温。有关数据显示，从2010年至2016年，中国宠物行业年复合增长率为49.1%，是各行业之首。中国的宠物数量在2003年至2016年的10年间增长了900%，2017年中国宠物数量已增至1.68亿只左右，其中狗和猫是养宠人士的首选。

与此同时，狗患问题所带来的负面影响日益凸显，其中狗携带的狂犬病成为市民最大的安全隐患。据中国疾病控制中心数据统计，2013年至2017年，中国共有3820人死于狂犬病，人数居于乙类传染病前列。

此外，全国各地发生的犬类伤人甚至致死案例屡见不鲜。2017年12月，海南三亚市，许女士怀抱7个月大的女儿走在街上，被狗从背后撞翻，女儿摔在地上多处骨折，经鉴定为十级伤残。2017年4月，安徽芜湖市，6岁男童被一只狗扑倒后咬伤，注射狂犬疫苗一个月后因狂犬病发作死亡。

在柳州市，狗患矛盾也随着城市的发展日益突出。据市政府热线统计，今年以来，市政府热线接到关于养狗问题的反映691件，其中狗叫369件，狗屎67件，未拴绳140件，狗咬人达到84件。

监管难题

曾有管理政策却难奏效

柳州市一直重视治理“狗患”问题。据了解，早在2003年6月，柳州市曾发布关于严格控制犬患的通告。次年9月，又发布禁犬令，规定经批准饲养的犬只必须持有市兽医防疫部门核发有效的《犬类免疫证》和公安局核发的《犬只准养证》，对于违章饲养的犬只将由公安机关组织捕杀，产生的费用由犬主承担。同时，各城区政府控制犬患领导小组办公室负责协调、组织本辖区的控制犬患工作。

2007年10月，柳州市出台《柳州市养犬管理暂行办法》，明确公安机关是养犬管理的主管部门，具体负责城市养犬的审批登记与违章犬、无主犬的处理，捕杀狂犬。其中要求养狗要领取《犬只免疫证》并植入犬只身份识别芯片；外出时应当拴狗链、戴嘴套，犬主必须及时清理犬只排出的粪便等。然而由于种种原因，上述暂行办法被废止。

“目前，没有有效的约束管理措施。”市政府热线有关负责人表示，对于老百姓反映的狗患问题，一般派转给公安和社区来协调。公安部门会核实情况，但囿于法律法规的缺失，民警难以采取有效措施约束养狗行为，对犬主只能以劝说为主。

市治安管理支队相关负责人介绍，目前柳州市并没有专门针对犬类管理的法律法规，对犬类的管理主要依据《治安管理处罚法》相关规定，难以有效约束。

迫在眉睫

治理“狗患”要先管住人

对狗患引发的系列社会问题，广西科技大学管理学院研究人员程广超说，狗患在当今世界各国都存在，考验着现代城市管理能力。随着人均收入水平提高、人们消费升级以及独生子女、老龄化人口社会到来，宠物伴侣需求会持续增长，狗患矛盾也将更为突出。

程广超认为“狗德”归根于“人德”，无论犬类多么聪明、温顺，它们的行为都不能离开主人的约束。目前，很多地方对文明养狗达成共识，比如定期注射疫苗、禁止犬只进入特定场所，外出要给犬只戴嘴套、牵狗绳，清理好犬只的粪便等等，小区和物业应进行广泛有效的宣传教育，提高犬主的公德心与责任心，让文明养狗的习惯和氛围深入人心。

广西华尚律师事务所律师黄华介绍，养狗虽然是法律授予的权利，但养狗非小事，法律遵循“狗咬人，主人担责”的调节原则。根据《侵权责任法》有关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。而如果物业公司在管理过程中有过错的，也要按照过错承担法律责任。

“当前狗患已成为事关多方利益的社会问题，法律规范也要不断细化。”黄华律师同时表示，国内一些城市已开始将养犬管理纳入地方立法项目库，或启动地方性法规立法程序。柳州市已获得地方立法权，应尽快研究制定新的养犬管理办法，以加大政策刚性，推进“狗患”治理。

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治理狗患各地有高招

美国法规中有一条著名的“三吠”原则，即任何一只狗在居民区内狂吠超过三声，狗主人就要受到法律的惩罚。如果出现狗伤人事件，主人甚至要代狗坐牢。

德国被称为“养狗大国”，养狗必须得到政府的批准，办理电子身份证。养狗者除了缴纳养狗税金，还必须买“第三者责任险”，危险性较高的狗还要征收“特别税”。

国内杭州市允许携带的小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。济南市实行养犬登记信用计分制，如果扣满12分，犬主将到指定地点学习相关养犬法规，考试合格后方可领回犬只。

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