破解围挡需要的是“裁判员”
■尹语
连日来，本报推出系列报道持续关注柳州道路围挡现象，通过对各方的深入采访，探寻道路围挡背后施工迟滞、围而不建的成因。通过多天来对多处施工现场的实地探访，得到的答案几乎如出一辙——管线错综复杂，造成施工进度缓慢。这似乎成了一个破不了的局，就像施工现场交错缠绕在一起的各种管线一样，挖就断，理还乱。
其实，面对因管线复杂导致施工停滞的现象，不止老百姓怨声载道，各主管部门和施工单位何尝不是有苦难言。对于施工单位而言，多耽搁一天，就意味着多花一天的成本；而对于政府部门而言，除了算得清的成本，还有许多算不清的成本，包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用等等，更沉重的隐形成本，则是政府声誉的流失。
因此，管线繁杂造成的围挡之困必须破局。
从短期来看，任何一个改扩建工程，无论大小，都应作为一项系统工程来进行，前期的勘查、协调尤为重要，应杜绝“拍脑袋”工程。
而从长远来看，要根本解决管线繁杂造成的围挡之困，我们需要一个“裁判员”，一方面要在法律上、制度上加以健全，对各类工程从前期的勘查、设计，到中期的施工、推进，后期的验收、交付，以及相应的条件、期限、监管等方面都进行详细的约束，避免工程延误、长期围挡现象的出现。
另一方面，现今的基建不应再成为将来的“拦路虎”，例如地下综合管廊的建设，就是个经过了各地实践检验行之有效的方式，在新建路网和旧城改造时，都应实现地下综合管廊的同步推进。
从更深层次来看，党的十九大明确要求，深化机构和行政体制改革。党的十九届三中全会作出构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的决策部署。结合这一契机，各职能部门更应创新思路和工作模式，例如构建“财政补贴”和“社会参与”的共建模式，改变市政工程单纯依靠政府投入的现状，实现政府部门、社会资本、城市发展多方共赢。
在这样的模式下，政府部门在项目实施过程中实现职能的转变，由“运动员”变成“裁判员”，以按效付费的方式，通过绩效考核支付费用；社会资本可通过收取管线单位进入和维护费用，获得投资回报；管线相关单位则享受管线集中入地带来的各项便利。一举多得，形成良性循环，这才能彻底解决“围挡之困”。
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柳州新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。柳州，是陪我们行走一生的行李。