攻坚新模式 啃掉硬骨头
旧厂区变成住宅区、棚户区变成规划合理的城市功能区……开展城市旧城改造是实现土地集约利用，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居城市的必然要求。近年来，柳州市加快了旧城改造步伐，取得了一些成绩，但目前旧城改造工作已进入“攻坚”阶段，现存的城市棚户区多是改造面积大、规划布局差、权属关系复杂的“硬骨头”。
如何啃下城市建设中的这些“硬骨头”？特别是在国家加强地方政府债务管理，剥离融资平台公司政府融资职能后，资金已成为柳州市旧城改造工作中亟待解决的问题，于是，土地熟化的旧城改造模式应运而生。
多种改造模式加快旧城改造步伐
作为老牌工业城市，由于历史和发展的原因，柳州市很多改制企业、国有大企业职工宿舍区早已成了危旧房。为了提高职工的居住条件，改善城市面貌，柳州市自2008年起启动大规模的改制企业、国有大企业职工危旧房改造工作。“十二五”期间，已对近30多个企业危旧房集中片区进行了改造。中房胜利小区就是柳州市众多改制企业职工危旧房集中区改造项目中的一个，项目实施以来，已让很多原本居住条件差，家庭困难的改制企业职工，改善了居住环境。
2012年，柳州市印发《城中村改造管理办法》，以“整村推进，规划设计先行，统一标准，市场运作，让利于民”的模式开展旧城改造，即以整个村庄作为一个项目的改造范围。目前，白沙村整村改造项目、水南村整村改造项目正在进行，其中，白沙村改造涉及土地1324亩，水南村改造涉及土地1206亩，以上2村均处于柳州市中心城区，属于重要城市景观节点，改造意义重大。目前，柳州市的马厂村、白露村、渡口村等整村改造项目也正在进行各项前期工作中。
2013年，柳州市出台《开展老旧住宅区综合整治建立长效管理机制的实施意见》，以“政府组织，市区联动，工程招标，居民参与”作为运作模式，综合整治费用坚持“政府投入、社会资助、受益业主合理出资”的原则，多渠道筹集改造资金，对老旧住宅区进行面貌改观、房屋修缮基础设施改造、居住环境改善等整治。目前，柳州市已有10多个老旧小区开工进行综合整治。经改造后，不少老旧小区的面貌焕然一新。
随着旧城改造的不断深入，柳州市有了新的旧城改造模式。
土地熟化成为旧城改造“新风向”
2016年，柳州市启动新的旧城改造模式——旧城改造土地熟化模式，即对于旧城改造项目，采取招标等竞争性方式公开选择社会资本，由其提供资金给政府开展项目范围内的土地和房屋征收补偿工作，项目土地熟化成为“净地”后，前期参与的社会资本有优先参与地块竞买资格。该模式是对柳州市原有旧城改造政策的补充和完善。而引入社会资本参与土地熟化，可以多渠道筹集资金，弥补政府购买模式和PPP模式的不足，加快城市更新改造步伐。
土地熟化与原来的旧城改造模式有哪些不同？以跃进路100号的和兴园为例。和兴园位于白沙村，地块原为陶瓷厂厂区，属于改制企业职工危旧房改造项目，2008年开始陆续交付使用。和兴园由平台公司负责建设，项目着重于片区规划，目的是改善职工住房条件。与和兴园相比，现在的土地熟化项目在资金上引入社会资本，进行商业运作，项目着重于城市规划，改善住房条件覆盖的人群范围从职工扩大到其他城市居民。
资金更灵活，形式更多样。据了解，去年柳州市推出2017年第一批共7个旧城改造土地熟化项目。目前，已有5个项目完成招标，其中磨滩村及周边片区棚户区改造土地熟化项目正有序推进。脏乱差的磨滩村及周边片区，未来将成为居住、商业、文化、景观、休闲等多功能为一体的江景房，城市面貌将焕然一新。在去年推出第一批共7个旧城改造土地熟化项目上，今年柳州市再推出2018年第一批共4个旧城改造土地熟化项目，目前已有3个项目进行了招标。（侯静雯）
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