万宇便民早餐系列展示之发展篇 “便民早餐”让市民吃上“放心早餐” 柳州市“便民早餐”工程实施已十年，受到市民的普遍欢迎和认可
“便民早餐”真便民
开篇语
今年，是柳州市“便民早餐”工程实施的第十年。十年来，柳州市万宇餐饮有限公司为龙城广大市民提供了丰富的早餐品种，方便了市民生活，受到市民的普遍欢迎和认可。今天起，晚报推出系列文章，回顾见证这十年来，“便民早餐”工程扎根柳州的发展历程，让广大市民更加深入了解柳州市的“便民早餐”工程。
每天清晨，不少市民在街头的“便民早餐”网点，买上一份丰盛营养的阳光早餐，便开启了自己健康活力的一天。
2008年，柳州市把“便民早餐”工程列入为民办实事项目之一，并通过采取“政府监管，企业市场运作”的方式，引进广西轻工业科学技术研究院投资成立的柳州市万宇餐饮有限公司，推出了健康营养、卫生安全、方便快捷的“便民早餐”。自那时起，“便民早餐”逐渐成为柳州市民生活的一部分。
规范市场
“便民早餐”列入为民办实事工程
早餐是我们每个人一天中重要的营养来源，然而在2008年之前，柳州市的早餐市场却不容乐观。
原柳州市“便民早餐”工程领导小组的一名负责人回忆，2008年以前的柳州早餐市场存在脏乱差现象。早餐行业门槛低，随便在路边支个摊子就可以卖早餐，没有专业的早餐生产规范和技术工艺，食品安全没有保障。另外，早餐摊点随意摆卖，影响市容市貌和交通，群众意见很大。市委市政府对群众意见非常重视，为此把早餐工程视为一项责无旁贷的工作。
2007年，在当年的柳州市人民代表大会上，有人大代表提出了“关于在柳州市推行‘阳光早餐\’，保障百姓饮食安全”的议案，获得了许多代表的赞同。同年10月12日，市政府相关会议对人大议案作了专题研究，决定由柳州市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室（以下简称“整规办”）作为牵头单位，由当时的市商务局、卫生局、住建委等16个部门组成柳州市“便民早餐”工程领导小组（以下简称“领导小组”），由一名主管副市长为组长。领导小组多次召开会议，结合市民需求和城市管理要求，制定出台了《柳州市便民早餐工程实施方案》《柳州市便民早餐生产卫生操作规范》《柳州市便民早餐行业管理规范》等一系列方案，为柳州市便民早餐工程提供了政策依据。
同年年底，市政府第二十二次常务会议确立实施“便民早餐”的“政府引导监管，企业市场化运作”原则，要求从严管理，特别是加强食品卫生和质量管理，要求承办“便民早餐”工程的企业，必须具备食品生产、经营企业的资格。
2008年，柳州市将“便民早餐”工程列入当年市政府为民办实事工作之一。
精益求精
“万宇”脱颖而出
为了找到一家适合柳州并符合要求的生产企业，领导小组先后两次带队到已率先开展“阳光早餐”工程的南宁考察学习。“我们凌晨四点钟就进企业生产线去看。”这名负责人回忆，考察组成员从企业生产线跟到销售网点，仔细地调研了生产至流通的所有环节。
2008年1月1日，当时的市整规办在《广西日报》等媒体刊登公告，面向全区寻找符合标准的生产企业参与柳州市的“便民早餐”工程。参与当时工作的商务部门原负责人介绍，当时柳州市对参与企业要求很高，制定了严格的准入机制，比如要求有餐饮资质且具备一定的经济实力，来保证“便民早餐”的前期投入；要求企业有自己的中央厨房加工，“便民早餐”的产品70%以上要能自主生产，采购的食品要有独立包装，并且有QS认证。同时，企业还要有雄厚的技术力量，能独立研发生产质量过硬，并且口感、质量等都过关的食品。
条件公布后，当时共有三家企业报名。经过严格审定，最终广西轻工业科学技术研究院旗下的南宁市万宇食品有限公司脱颖而出。南宁市万宇公司拥有自主研发、生产能力和设备，该公司所施行的“自主生产，连锁经营”模式在全国推广，有着丰富的早餐工程经验。之后，广西轻工业科学技术研究院及时拿出实施方案，并在柳州成立了柳州市万宇餐饮有限公司（以下简称“万宇公司”）。
之后的每一个建设环节，领导小组和企业都用心打造，严格按照相关规定来执行。为了寻找一处合适的生产场地，领导小组和万宇公司经过多方多次实地考察，最终选择了位于柳北区的原皮革厂厂址。可刚选好地点，另一个问题又来了——该地址附近有一个公厕。按照卫生相关标准，食品加工制作场地方圆25米以内不能有公厕。为了核准距离，领导小组负责人和卫生部门相关人员专门拿尺子去测量，确认公厕距离厂址超过25米，符合卫生标准。
不怕吃亏 为市民打造放心早餐
2008年3月，万宇公司正式进入柳州，开始“便民早餐”工程建设。“时间紧，任务重。”广西轻工业科学技术研究院党委书记、院长程劲芝介绍，“便民早餐”是柳州市政府工程，市委市政府非常重视，按计划要在当年完成厂房建设、投产、上市的工作。虽然压力大，但公司化压力为动力，制订了“两手抓”的工作方案：一方面进行厂房改造、设备安装，一期就投入800万元资金对厂区进行了大改造，当年建成了现代化、标准化食品生产车间4个及食品检验中心、研发中心和配送中心各1个；自动化食品、饮料、包装生产线8条，配套生产、检验设备100多台套。另一方面，万宇公司对柳州人的饮食习惯和早餐市场做了深度调研，开发了适合柳州人口味和饮食习惯的营养早餐品种70多种。同时，将新招聘的100多名下岗失业人员送到南宁培训，培训结束后才能正式上岗。当年12月底，第一批“便民早餐”150个网点正式走上柳州街头。
然而，起步初期波折不断。刚运营两个月，部分销售人员认为早起太辛苦，加上前期销售量不大，有70多个网点相继退出。“可以说，前三年基本没有利润。”程劲芝说，在参与竞标时就了解到这项工程的性质，柳州市“便民早餐”工程是一项为民办实事工程，也是一项德政工程，不以营利为目的。“我们作为企业，愿意承担这项社会责任，相信柳州市政府，相信柳州这个市场。”
尽管困难重重，万宇公司还是不断加大投入，引进新设备、研发新工艺。由于当时我国方便粥类产品一直没有行业标准、没有国家标准，万宇公司自行投入研发经费，通过不断地摸索，制定出了较为完善的验收指标。最终，豆浆和方便粥类成为行业的标准，填补了行业空白，被国家商务委制定的《早餐经营规范》所采用。
高度负责 不断完善早餐品质
“政府始终以高度认真的态度为市民早餐负责，不仅是建设之初，即便在后来的十年中，各部门一直在随时巡查监督。”原柳州市“便民早餐”工程领导小组的一名负责人说，这十年中，“便民早餐”不断地改进和完善。比如有关部门巡查中发现一些早餐网点的遮阳伞有些陈旧，担心会影响到食品，便向万宇公司提出及时更换的建议。该公司在接到反映后，及时购置新伞进行更换。程劲芝表示，市民和相关部门的监督，帮助他们更快更好地进步。十年过去了，如今网点的标识和遮阳伞一旦损坏或陈旧，都可以随时更换。
经过十年的发展，“便民早餐”工程达到了为市民创造安全、健康、方便早餐的初衷，获得了市场的认可，受到市民欢迎。原市商务部门有关负责人说，“便民早餐”工程开展十年来，在市委市政府、各相关部门和柳州万宇公司的共同努力下，不仅带给柳州市民健康放心的早餐，还极大地丰富了柳州市民的早餐品种，糕点、粥等适当改善了柳州以粉为主的早餐结构。 （小方 青梨）
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