关于控制规模、疏解压力，进一步提高河北半岛区域宜居宜业水平的决议 （2017年12月27日柳州市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
柳州市第十四届人大常委会第九次会议听取和审议了市人民政府关于河北半岛规划建设情况的报告和市人大常委会调研组关于河北半岛规划建设情况的调研报告。
会议认为，以柳江河北岸和潭中路为界的河北半岛区域是柳州市城市建设最先发展、历史最为悠久的区域，是柳州市一直以来的标志性城市中心区，是“一江抱城流”城市景观的核心亮点，是承载柳州人家乡记忆、传承柳州历史文化的老城区。但是，随着时代的发展和城市的壮大，该区域出现了人口规模过大、建筑密度过高、功能过于集中、道路交通拥堵、基础设施过载、公共服务紧张、住宅小区老旧、历史保护不够等诸多问题。近十多年来，为解决好河北半岛区域的“城市病”，市政府采取了各种疏导整治措施，在办公、医院、学校、历史文化名城保护等方面成功地做了一些降低建设强度的“减法”，但是又在金沙角、风情港、地王国际财富中心等旧城改造项目上做了增加开发强度、聚集大量人口的“加法”，导致疏导治理没有取得真正的减量效果。现在，限于河北半岛区域的环境容量和现实状况，“做加法”追求就地平衡的改造方式已经难以持续，今后应当根据区域承载能力和功能定位，着眼全市整体布局，实行异地平衡，实实在在“做减法，提质量”，大力推进河北半岛区域的更新修补，进一步提高区域的宜居宜业水平。为此，特对河北半岛区域的规划建设治理作出以下决议：
一、以新的城市发展理念为指导，做好区域规划建设治理工作。积极贯彻执行2015年中央城市工作会议精神和中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，转变城市发展方式，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，注重减量集约，注重均衡发展，注重生态保护，注重历史保护，按照严控增量、用好存量、优化布局的思路，下大决心、下大力气把河北半岛区域规划好、建设好、保护好、治理好，打造规划科学、建设有序、开发适度、运行通畅、和谐宜居、富有活力特色和历史内涵的新时代中心城区。
二、以资源环境设施承载能力为约束，严格控制区域人口和建筑规模。针对区域人口过多、建筑过密的问题，根据土地资源、生态环境、公共设施的承载能力和历史文化名城的保护要求，合理划定区域内人口规模、建筑规模的约束指标，只做“减法”，不做“加法”。区域内的新建、改造、更新等建设项目必须严格遵守城市总体规划和控制性详细规划的指标要求，不得超过规定的或原有的开发强度和环境容量。区域内应避免进行大面积、超强度、聚集大量人口的改造开发活动。
三、以优化布局均衡发展为要求，有机疏解区域功能。将过于集中的行政、医疗、教育等市级公共服务设施适当向外疏解或均衡配置，严格按照学区划分使用教育公共服务资源，既避免带来过多的人流量与车流量，也为区域内的生态修复、功能修补腾出空间。提升周边区域和新城区的公共服务水平和居住品质，配合旧城改造外迁优惠政策，吸引和鼓励居住人口向外迁移，为区域的公共设施和道路交通减负减压。
四、以满足市民美好生活需要为目标，开展区域功能修补、生态修复。大力更新完善给排水、电力、环卫、消防等基础设施，补足教育、文化、体育、医疗、养老等社区级的公共服务设施，根据需要完善专科医院的综合服务能力，科学合理推进危旧房改造和老旧小区综合整治，提高居民生活品质。疏通道路“毛细血管网”，畅通消防通道，优先发展“公交+慢行”交通方式，加强停车场建设，切实改善出行条件。结合海绵城市、生态园林城市建设，推动绿地建设，拓展公共空间，打造城市景观。同时，重点做好历史文化城区、街区和历史建筑的保护和利用，切实保护好城市历史风貌。
五、以各方监督为保障，确保区域健康发展的持续性稳定性。经批准的城市总体规划和控制性详细规划是法定规划，必须严格执行，不得随意修改、违规变更。市政府应进一步完善规划的社会参与机制和公开制度，适时开展区域内规划实施评估，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。区域内根据住建部老旧小区改造试点工作要求开展的改造试点项目，应当因地制宜、科学规划、符合政策、注重公平，不得以“改造”之名增大开发强度。市人大常委会和城中区、柳北区人大常委会要加强对河北半岛规划建设治理的监督工作，坚决维护好规划的严肃性和连续性。
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