执法有“天目” 管理有保障 “强基础，转作风，树形象”系列之“通天法眼”
执法人员进行“非现场执法”模式时，用执法记录仪全程拍摄。
桂景湾路上整齐划一的临时便民疏导点。
执法人员给违法当事人开具执法文书。
2015年，柳州市各级城市管理执法部门统一配备执法记录仪，全市执法人员和协管人员共计1850人人手一台，在全区率先实现了全员配备执法记录仪的创新举措。而佩戴在执法人员身上的执法记录仪，便是市城管部门的第三只“通天法眼”。
1“通天法眼”显神威
正人先正己。城市管理执法工作必须直接面对执法对象，因此如何做到严格、规范、公正、文明执法，维护人民群众合法权益具有重要意义。在城市管理执法工作日益繁重、执法环境日益复杂多变、公众期望值越来越高的新形势下，执法记录仪像一面不会说谎的镜子，让执法队员与当事人相互看清自己，为双方合法权益上了一把“安全枷锁”，有效遏制了执法不文明、暴力抗法等现象的出现。
工欲善其事，必先利其器。“通天法眼”要发挥最大效能需做到全程“开眼”。近年来，市城市管理行政执法局紧紧围绕城市管理执法体制改革重点工作任务，贯彻落实柳州市城市管理执法全过程记录制度试点工作，不断推进管理创新，研讨执法全过程音像记录这一重要课题，从佩戴、用语、摄录、管理等方面进行规范，保证执法记录仪采集过程的公正、公开，以及采集视频音频证据的法律效力，在市民心中树立起“阳光执法”的良好形象。
“执勤必带、执法必用、摄录必真、管理必严”是烙在每一名“城管人”心中的使用守则。市城管执法局从完善督查机制、应用信息化手段、加大考核力度等方面确保了执法全过程记录的落实。通过构建监督一体化平台，实现从现场执法到案件终结的整个执法程序的记录机制和网络程序实时硬性约束，杜绝传统执法过程中可能出现的证据资料缺失、保存不全、干扰执法等问题。
2“非现场执法”得民心
执法全过程记录制度引领柳州市城市管理执法工作步入公正、公平、公开的文明执法轨道。正当柳州市城管事业稳步前行时，市城管执法局又趁热打铁，针对占道、跨坎经营等违法现象推出了先开具执法文书，次日再进行处罚的“非现场执法”模式，力求实现教育引导、规范执法、震慑惩戒作用，有效减少执法人员与当事人的直接正面冲突，将执法记录仪作用发挥到极致。
随风潜入夜，润物细无声。11月3日，市城管执法局首次采用“非现场执法”模式，对柳南区潭中西路、育才路、龙屯路五菱市场周边，革新路工人医院西院周边等多个地点和路段的占道、跨坎经营、露天烧烤、夜市扰民等违法现象进行为期25天的整治，整个执法过程风平浪静，但执法效果却非常好。不少违法当事人表示，执法人员的执法方式变“柔”了，我们的抵触心理也变“软”了。
据不完全统计，市城管执法局开展“非现场执法”模式以来，办理了约1400起案件，与去年同期相比，案件量下降45%，减少了1000多起。百尺竿头须进步，十方世界是全身。“非现场执法”模式办案虽大放异彩，但市城管执法局并不满足现状，经过反复研讨，又推出了“城管+律师”模式，将“非现场执法”模式分成了“城管执法”和“律师说法”两个环节，让事前教育、事中执法、事后管理形成完整封闭环，让专业人做专业事，将“执”与“法”有机结合，有效化解执法矛盾，形成有效治理城市管理难题的新局面。
3 人性化管理治顽疾
城市管理工作既要严格执法，亦要人性化管理。为此，市城管部门在推出“非现场执法”模式等以民为本的执法方式同时，不断把末端执法向主动服务靠拢，在全市范围内率先开展临时便民疏导点工作，将违法当事人导向了正规、统一、合法的经营模式，从源头上治理了占道经营、流动摊贩、马路市场等困扰城市管理工作的“老大难”问题。
阳光准入，为弱势群体打造就业平台。市城管执法局面向全市公开了准入条件，明确进入临时便民疏导点的经营人员，是本辖区现有困难群众，包括下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人、五保户、低保户和外来务工困难人员等，由本人向社区申请，社区经核实后为申请人出具相关证明，由所辖城区城管执法局对申请人进行核准确定进入临时疏导点的人员，并备案公示。
确保实名上岗，打造放心靓丽摊点。临时便民疏导点实行核准经营公示，公开摊主照片、姓名，经营地址、时间、种类、有效限期等信息接受公众监督，并以简洁实用、美观大方为原则，对临时便民疏导点的标志标识、标准色彩、摊位结构等进行规范设计，确保市民买得放心、看着舒心。目前，柳北区、柳南区设置了11个临时便民疏导点，共引导就近临散、无序摊点1300个，得到了摊主与市民的一致好评。
近日，柳州市城管执法局收到了来自临时流动摊点经营人员卢家柯送来的锦旗，锦旗上写满了贫困户的感激之情。“‘城管事业\’既要管理，更要包容。我们有决心，更有信心为广大市民营造一个美丽和谐的家。”市城管执法局相关负责人说。 （文鑫豪 文/图）
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