强化行政执法监督 确保公正文明执法 市城管系统开展行政执法案卷评查工作

日报消息（记者文鑫豪、通讯员邓惟惟）行政执法案卷评查作为规范执法部门办案程序的有效措施，最能直观有效地反映执法案件办理进程的规范程度。近期，市城市管理行政执法局开展了2017年城管系统各执法单位的行政处罚、行政强制等行政执法案卷评查工作。

此次案卷集中评查活动由市城管执法局组织评查小组进行，评查小组通过从2017年1月1日起至2017年9月30日止录入柳州市城管执法监督一体化平台系统的案件中，随机抽取83件案卷进行检查。

本次评查的内容重点涵盖执法主体资格合法性、事实认定客观性、证据收集全面性、程序流程正当性、法律适用准确性、裁量幅度合理性、执法效果公正性以及案卷管理规范性等方面。评查标准依据《广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则表》《行政强制措施案卷评查细则表》《行政强制执行案卷评查细则表》的要求进行。

从抽检结果来看，各执法单位在执法过程中，基本坚持了以事实为依据、以法律为准绳，严格规范公正文明执法的要求，行政执法工作有了进一步提高。在案卷归档方面，实行一案一卷，书写规范，字迹清楚，装订整齐，顺序清晰，印章使用正确，案卷归档及时、档案管理规范。

在执法程序方面，首先，执法主体明确、适格。评查案卷没有发现超过法定职权范围从事执法活动的情况；再次，法定基础程序适用比较到位。全部案件能认真按照立案、调查取证、处罚告知，审查决定、执法结案的法定程序步骤实施行政处罚，严格执行罚缴分离。

实体公正方面，案件的违法事实与情节认定清楚，表述准确，认定违法主体和违法行为的证据充分，准确把握证据的真实性、关联性、合法性，切实做到以事实为依据，案卷有现场勘验笔录、违法现场示意图、图像资料和询问调查笔录，形成有效证据链，清晰反映案件的事实。如柳江区市容管理局严格执行执法全过程记录制度，对记录执法过程的视听资料附卷归档保存。

同时，案卷能严格遵守法律适用原则，实施行政处罚都有明确的、有效的法律依据，引用法律的条、款、项、目准确、完整，行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定。

但抽检过程中评查小组也发现了一些问题与不足，主要为行政执法案件送达程序存在瑕疵，内部审批签字及表述有欠缺，证据材料整理与收集不规范等问题，存在一定执法风险。

为完善各级执法单位行政执法案卷制作工作，规范执法程序，保障实体公正，下一步，市城管执法局将组织各执法单位进一步完善内部运行机制，抓好法律综合知识和专业知识培训，强化行政执法监督一体化平台建设，全面推行行政执法全过程记录制度，确保公正执法、文明执法。

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