柳江：“五制”治理石山“顽疾”

张 雷 陈 丽

石漠化治理是一项庞大的系统工程，工程建设内容复杂，工程项目大部分分布在石山地区，交通不便，建设难度大。柳州市柳江区根据工程实际，实行“五制”工作制，用严格的项目管理治理石山“顽疾”。

项目法人制让法人负责到底。项目法人对项目的策划、资金管理、建设实施、工程质量管理实行全过程负责。对项目勘察设计、施工、建设、监理，单位法人按照各自职责对承建项目工程质量履职到位。

项目招投标制让项目管理规范。柳江区对工程建设进行分类管理，对技术要求高、施工难度大、布局集中的工程，实行公开招标或邀请招标制。即对农田水利基础工程实行公开招标或邀请招标形式，由城区“项目办”牵头，城区水利局负责技术指导，由有水利工程资质的施工单位进行施工建设。羊舍建设工程也实行邀请招标或政府采购等形式，由城区“项目办”牵头，城区水产畜牧兽医局负责技术指导，由有房建工程资质的施工单位进行施工建设。封山育林育草工程以宣传和管护技术相结合，采用城区、乡镇、村屯三级管理模式，即城区“项目办”与乡镇签订管护合同，城区林业部门负责业务指导，乡镇负责宣传管理各项工作，村屯具体落实封山育林措施。人工造林工程通过会议决定，与有林业资质的造林公司、专业合作社、家庭农场等组织签订施工土方。

项目监理制让项目有监管。项目委托有相关资质的监理公司对工程建设进行监理，签订合同，明确监理单位的责任、权利和义务，加强对工程建设质量、进度、资金的控制，监理意见作为工程评估及验收的依据之一，确保工程建设进度和质量。

项目合同制让项目“有始有终有保障”。与中标的施工单位签订建设合同，在合同中对工程建设内容、投资、工期及安全等相关问题进行严格规定，明确项目的投资额度、建设规模、技术标准、完成数量质量和工期等。城区发展和改革局组织相关部门到现场对建设内容和标准进行抽查和检查，确保项目建设内容和标准与合同一致。

项目公示制让项目在“阳光”下运作。利用媒体宣传石漠化综合治理政策，柳江区深入项目区进行广泛宣传。把项目建设内容、任务、规模、目标、实施范围、期限等在固定碑牌上进行公示，对资金使用和任务落实情况进行公开，增强项目运作的透明度，确保项目区广大群众的知情权、参与权和监督权，提高广大群众参与工程建设的积极性。

工程建设8年来，柳江区累计投入石漠化地区项目建设资金3亿多元，共治理岩溶面积344.56平方公里，石漠化面积129.2平方公里。实施封山育林育草5215.8公顷，人工造林459.2公顷，植被管护4137.1公顷。通过封育措施，柳江区有效地保护和增加小流域内的植被覆盖面积，据测算可提高试点小流域岩溶石山地区的植被覆盖率7.5%以上，同时提高了石山地区的森林质量，增强了森林涵养水源能力。

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