为国储材 为民生财 广西国有三门江林场推动国储林建设与村集体经济融合发展

三门江林场国家储备林马尾松大径材示范林。

张雷熊伟胡珊文/图

赏山楂花、摘山楂果、吃山楂宴、买山楂产品……暖暖冬日下，鹿寨县导江乡龙母屯“山楂之恋”乡村森林旅游示范区里一条龙的特色旅游新路，吸引了八方游客前来体验，当地村民在家门口种山楂吃上了“旅游饭”，实现“不出门”增收致富。

“山楂是国家储备林发展树种之一。”广西国有三门江林场场长谢春俊介绍，鹿鼎林业集团通过林地流转、林木收储、林地入股等模式整合龙母屯周边国家储备林资源，升级建设“林养游”一体化康养基地，预计直接经济收益500万元，为周边群众提供就业岗位100个，人均年收入可增加8000元，实现经济、社会和生态效益“三丰收”。

近年来，广西深入践行“两山”发展理念，全力打造全国最大国家储备林建设基地。作为13家区直林场之一的国有三门江林场，率先推行“区直林场+地方政府”模式，与鹿寨县政府、广西国有黄冕林场合作，成立广西鹿鼎林业集团有限责任公司（简称鹿鼎林业集团），将国家储备林建设与村集体经济发展、乡村振兴战略深度融合，有效破解村集体“只有林地没有收入、只见树木不见收益”的窘境，让绿水青山不断释放“生态红利”，让林区村集体与群众共享“绿色福利”。

截至2021年底，鹿鼎林业集团累计向鹿寨县84户农民、48个村集体支出林地林木收购款项8959万元，受益农民共计8099人。向村集体支付林地管理费用180.40万元；向乡镇政府支付林地收购工作经费270.40万元。招聘鹿寨籍员工67人，人均年收入超过10万元。

A“输血”壮集体资源变资金

“每建设1亩国家储备林，村集体就可以获10元工作经费。”广西国有三门江林场党委书记张树安介绍，在国家储备林建设过程中，林场以林惠民，村民通过参与营林生产获得报酬，村集体以参与建设管理方式获得工作经费，让村集体和农户短期得变现、定期获租金、远期得分红。

村集体或林农将林地流转至鹿鼎林业集团，每年可获每亩150—220元固定地租。在鹿寨县四排镇石妙村，石龙第五村民小组将536.2亩集体林地流转至集团，期限21年，为村集体带来一次性地租承包金收益225.2万元和村集体经济建设资金11.26万元。

不仅如此，鹿鼎林业集团还灵活运用“林地入股”和“林木入股”的合作方式为村集体经济“添柴加薪”。村集体或林农提供林地与鹿鼎林业集团合作造林，集团负责投资和管护，合作收益按照林木招标销售总收入3∶7分成，其中村集体或林农占30%、集团占70%，集团承诺一个合作周期保底收入不低于1800元/亩。鹿寨县导江乡温村以643.7亩集体林地与集团合作，合作年限15年，集团已预付首个轮伐期收益，为村集体带来一次性收益20万元，将用于村集体饮水工程。

如村集体或林农以林木入股，集团则将林木作价一次性支付，并负责后续投资和管护，收益以扣除集团收购成本后增值部分按照3∶7比例分成，其中村集体或林农占30%、集团占70%。在鹿寨县导江乡石排村，白大屯村民小组以304亩马尾松林木与集团合作，期限30年，为村集体带来一次性60万元马尾松林木转让收益，一次性预收首个轮伐期27.23万元（按1000元/亩）合作造林收益金。

为了加快国家储备林建设进度，鹿鼎林业集团在建设过程中，大力实行整村推进模式。鹿寨县导江乡长垌村聋山屯，属村集体低产林665.3亩，集团拟作价收购现有林木后改培桉树混交乡土、珍贵树种。项目第8年，预计桉树亩均出材量24立方米，产值2.4万元，村集体合作收益分成5700元/亩，年均合作收益720元/亩，合作21年期间预计可获收益1005万元。村民参与营林劳务实现家门口就业，为村集体配套做好公益设施，推进农村四旁植树造林、村屯绿化，提升生态宜居水平。

三门江林场和鹿鼎林业集团还进一步解放思想，探索跨区“造血”，到广东省发展国家储备林建设项目。目前，三门江林场在广东省成立2个造林经营部，鹿鼎林业集团成立3个子公司，通过为当地群众提供工作岗位、支付固定地租收益、在林区修路修桥改善基础设施等方式，推动乡村全面振兴。

B“造血”赋动能一赢变多赢

在实施“固定收益”“入股合作”等模式后，鹿鼎林业集团主动融入乡村振兴大背景，探索出“国储林+林下经济”“国储林+特色产业”“国储林+森林康养”等多种“国储林+N”模式，让村集体林地林木资源提前变现，避免过渡经营。

林下种植草珊瑚是“国储林+林下经济”中的样板模式。鹿寨县导江乡导江村委导江屯1、2队提供300亩的15年生马尾松林，集团在林下种植中草药草珊瑚，合作利润按8∶2分成，其中村集体占80%、集团占20%，合作期限15年。“我们每亩种70株马尾松，松下再种植300株草珊瑚。项目地每年投资约2000元/亩，产值可达4000元/亩以上，采收后村集体每年预计获分成1600元/亩以上，15年可获720万元。”三门江林场营林科工程师彭健介绍，草珊瑚第2年可采收，连续采收15年，年均产量1000公斤/亩。

“国储林中不仅可以套种中草药，油茶也是不错的选择。”自治区林业局副局长李凤云介绍，1亩油茶等于5亩桉树的效益，且年年有收入。三门江林场在鹿寨县四排镇三排村，将1000亩的低效林改造成油茶，并计划2022年在油茶林间种桉树。油茶第3年挂果后交由屯集体管护经营，收益归屯集体，培育的桉树大径材归集团，合作期限20年。合作期油茶可连续采收17年，屯集体预计可获产值收益2500万元。桉树第20年再采伐，预计产值达4万元/亩。这种以桉树和油茶打造出的复层林，不仅延长了林木采伐周期，培育了大径材，还为林农带来长期收益。

“国储林+森林康养”更是充分发挥了国家储备林的建设特点。该模式在促进森林可持续经营的同时，极大改善周边村屯基础设施建设，配套完善交通，美化绿化乡村，带动乡村森林旅游，增强村民幸福感、获得感。

C“活血”加速度融资不再难

国家储备林建设上升为国家战略后，广西规划建设任务约2800万亩，建设规模全国最大，成为国家层面重点支持的省区，并率先获得国家开发银行100亿元信贷授信，开启了大规模利用开发性金融建设国家储备林的序幕。

2019年，广西首次提出打造全国最大国家储备林核心基地的目标。今年5月，广西出台加快推进国家储备林高质量发展十条措施，明确“到2025年全区国家储备林贷款余额达1000亿元，新建国家储备林1000万亩”的“双千”目标。

为加快建设，广西以政府引导、银行融资、市场运作为手段，以区直林场等国有单位为建设主体，出台了林地林木收购收储管理办法，在全国率先推行林权流转合同鉴证试点，推广“大场带小场，小场联农户”“区直林场+合作社”等合作模式，打通了“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的绿色通道。

自2018年开展林权流转合同鉴证试点以来，广西利用长周期贷款盘活近50%国有林地，推动300万亩无证集体林地转变为有效抵押物，有效破解“无证林地无法抵押”困境。

在国家储备林的建设过程中，鹿寨县党委、政府高度重视鹿鼎林业集团国家储备林项目建设，将区直林场纳入地方产业发展大盘子，成立了由县委书记、县长任组长的项目领导小组，将项目纳入县“十四五”规划，作为党政“一把手”主推的重点工作，出台方案，制定各乡镇2021—2023年商品林地流转任务表，并将国家储备林建设任务纳入乡镇年度绩效考核。政府组建成立乡镇国储林项目推进小组，实行村屯行政区域包片责任制，依法依规优先解决采伐指标，全力保障项目建设用地，加大政策配套扶持力度。

2021年5月28日，我区出台《广西加快推进国家储备林高质量发展十条措施》，鼓励政策性金融机构为国家储备林建设提供融资保障。农发行、国开行等政策性银行全力支持广西林业绿色发展，带头将11.1亿元贷款资金用于鹿鼎林业集团国家储备林项目建设。截至2021年底，鹿鼎林业集团分别向农发行、农行、国开行融资贷款18.10亿元，为国储林释放源头活水，有效缓解了林业融资难、融资贵、融资短的突出问题。

“国家储备林建设意义重大，机遇前所未有。三门江林场的探索值得肯定和推广。”自治区林业局局长黄显阳说，下一步，广西将推动国家储备林建设与村集体经济发展、乡村振兴深度结合，创新推广“县政府+区直林场”、PPP项目等多元合作模式，强化落实推动林地林木资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革举措，逐渐构建起政、银、企、村、农多方利益联结，推动形成“社会得生态、国家得木材、地方得投资、企业得效益、村屯得收入”的共赢发展新格局。

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