让“幸福养老”梦想照进现实 ——广西率先创建养老服务业综合改革试验区纪实
核心提示
为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，积极应对人口老龄化，从2014年底起，我区依托独具特色的生态、气候、区位优势和自然资源，率先在全国创建省级养老服务业综合改革试验区，积极探索加快养老服务业发展的新模式，推动经济转型升级，为广西与全国同步全面建成小康社会增添新动力。
自治区党委、政府高度重视养老服务业综合改革试验区建设，明确由自治区党委和政府分管领导分别联系负总责，把试验区建设工作纳入自治区党委常委会年度工作要点和自治区政府工作报告，并成立由自治区发展改革委、民政厅牵头，26个政府部门组成的广西养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议制度，统筹协调推进试验区建设各项工作。
三年来，我区把试验区建设的突破点放在“综合改革”上，着力在完善“一个体系”、统筹“两个维度”、推进“三项改革”、开展“四大创新”上下功夫，全面有序推进养老服务业综合改革试验区建设，取得了阶段性成效，得到了专家们的高度评价。中国老龄产业协会副会长、专家委员会主任张恺悌称赞说：“广西养老改革试验区的政策体系最为齐全，养老产业发展环境最为宽松。”中国社会福利与养老服务协会会长冯晓丽认为：“广西养老服务业发展思路非常清晰，发展模式很健全，提出了建设广西养老服务业综合改革试验区的战略政策，推动区域性经济转型升级，为全国养老服务业提供了新的发展模式。”
A 完善养老服务业发展政策“一个体系”
出台《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》和《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020）》，通过“一张蓝图一个规划”，明确了试验区建设的战略定位和重点任务，确立了南宁养老服务业综合改革核心区、桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区、西江生态养老产业带示范区“一核四区”的养老服务业发展空间布局。同时，针对养老服务业发展面临的用地难、融资难、运营难、用工难、医养融合难等瓶颈问题，试验区建设工作部门联席会议26个成员单位分别在财政、金融、用地、医疗、税费等方面改革创新，先后出台26项配套政策措施，形成“1+1+26”养老服务业发展政策体系，为试验区建设提供理论指导和政策依据。
B 统筹养老事业和养老产业“两个维度”，推动养老服务事业和产业“两轮驱动”、同步发展，以产业的大发展推动事业的跨越式发展
强力推进养老服务体系建设。实施“1521养老服务示范工程”，建设一批自治区综合性养老示范机构、市级专业性养护机构、县级综合性社会福利机构和乡镇农村养老服务中心。大力发展社区居家养老服务中心，增强政府养老服务的“兜底”功能和保障能力。培育扶持“老来福”“爱父母”“小棉袄”等10余个社区居家养老服务品牌，打造一批社区居家养老服务示范中心。全区建成各类养老服务设施1500多家、各类居家养老服务中心及日间照料中心1000多家，城市和农村居家和社区养老服务覆盖率分别达72%和46%。
大力发展特色养老产业。依托独特的自然生态资源优势，广西积极打造以长寿健康产业、养生休闲旅游、老年产品用品、民族医疗保健等为代表的特色养老产业。出台《广西老年人宜居社区建设标准》《开发性金融支持养老服务业发展的具体措施》等配套政策文件，构建产业良好投融资机制和发展环境。广西太和自在城、中脉巴马国际长寿养生都会、桂林国际智慧健康产业园等一批大型养老产业项目全面推进，三胞、泰康保险、中民投集团等国内知名企业开始在广西考察投资养老项目。
C 推进养老机构提质增效、医养结合、政府监管机制“三项改革”
推进养老机构提质增效改革。出台《广西养老设施公建民营实施办法》，引入养老服务管理经验丰富、具有专业服务团队和医疗服务资源的社会力量实施公建民营改革。出台《广西民办养老机构补贴暂行办法》，对养老机构建设给予每张床位3000~5000元一次性补贴。推行老年人能力分类管理和养老机构星级评定，根据能力等级区分不同档次给予每人每月60~160元的运营补贴。统一为养老机构购买入住老年人意外伤害责任险，养老机构电视安装费、收视费等分别减免30%和50%。目前已有116家公办养老机构实施公建民营。
推进医养结合改革。出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》。南宁市、贺州市、百色市被列为国家医养结合试点城市，鹿寨县等12个县（市、区）被列为自治区级试点。各地出台个性化实施细则，推动多层次、多模式、多形式的医养结合试点探索。建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，积极推动养老机构内设医疗机构纳入城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围，设立家庭病床，将家庭病床医疗费纳入基本医疗保险支付范围。全区三分之一以上县级养老机构内设有医务室，一半以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
推进政府监管机制改革。构建起政府管理、行业自律、社会监督“三位一体”的监管体系；形成政府、社会组织、养老服务实体三者权责分明的监管机制；培育政府主导、市场运作、社会参与的协同合作发展模式，引领广西养老服务业走向标准化、专业化、规模化、品牌化发展。
D 开展养老服务业多业态融合发展、建设健康养老产业集聚区、打造养生养老小镇和“互联网+养老”“四大创新”
创新“养老+N”多业态融合发展。促进养老服务业与旅游休闲、民族医药、养老地产、现代农业、家政服务等产业的深度融合，推动形成各具特色的养老产业新业态。玉林市打造“一核两地七板块”中国南药园，建设“医养、旅游、保健”多功能融合的新型健康养生小镇；贺州市与广西中医药大学合作筹划建设中医药大健康千亿元产业群；河池市规划开发具有瑶医药文化特色的养老养生保健药品、生态安全食品、民族特色文化用品及器具产业，等等。全区健康养老养生产业链规划基本成型。
创新建设健康养老产业集聚区。在南宁、柳州、桂林等8个市规划建设一批养老产业集聚区，贺州市生态健康产业示范区、巴马国际长寿养生养老服务集聚区、玉林国际健康城等30多个各具特色的养老产业园区开始实施建设。东盟经开区养老服务产业集聚区，汇集了太和自在城、华侨社会福利院等各类养老机构，养老养生总床位数达2000多张，布局有20多家食品、制药等生产企业，形成了完善的养老产业链。巴马国际长寿养生养老服务集聚区先后引进中脉巴马国际长寿养生都会、华昱巴马百魔洞生态养生旅游区、巴马赐福湖国际长寿养生度假小镇等长寿健康产业项目163个，年吸引游客超500万人次，其中长期驻留的异地“候鸟老人”10多万人次。
创新打造养生养老小镇。以养生养老集中区域或大型养生养老综合体项目为载体，从今年起，每年评选命名一批养生养老小镇，给予每个小镇一次性奖励200万元。制订《广西养生养老小镇创建工作实施方案》，明确了评选标准和程序。鼓励和引导各地大力发展特色养生养老服务业，完善养生养老服务功能，促进养老与相关产业融合发展，全面提升整体综合竞争力。
创新“互联网+养老”。建成并启用广西养老机构信息管理系统，实现自治区、市、县三级信息互联，养老机构管理和监督效率大幅提升。支持各地运用互联网、物联网、云计算等技术手段，发展居家网络信息服务和老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购等居家养老服务项目。南宁、柳州、桂林等市通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量参与建设居家养老服务平台，构建社区居家养老服务快速反应机制。梧州市打造“平安键”居家养老服务平台和“智慧微家”社区养老服务平台。
（本版文图均由自治区民政厅提供）
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