政策扶持、开放市场、培养人才…… 建设养老机构 柳州探索多元化道路
养老机构工作人员照顾老人。
今报记者廖艳明石红星/文实习记者何俊涛/图
目前，柳州已构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。尽管只是作为养老补充，但机构养老不可或缺，而且还会随着老人对入院养老接受程度的提高，发挥越来越重要的作用。那么，柳州的养老院“十三五”期间发展情况如何？是否能够满足老年人们日益增长的养老需求？政府有哪些扶持政策和规划？记者就此采访了柳州市民政局。
1
财政投入2.6亿元一批重大项目建成
“十三五”期间，在完成自治区养老项目建设“规定动作”基础上，柳州市主动谋划“自选动作”，将自治区要求市级建设500张、城区200张养老机构，提标为市级1000张、城区500张，将发展养老服务专项经费列入政府财政预算。
柳州市发改委和民政局联合出台“16+10”优惠政策包，积极申报第二批全国城企联动普惠养老试点城市，争取项目资金，目前进展顺利。
柳州积极争取上级资金和本级财力投入养老服务业。去年，自治区民政厅将柳州市列为重点支持单位，当年分配福彩公益金5880万元，占全区14个地市总量的23.3%，远高于其他地市。据不完全统计，近几年柳州共投入中央、自治区、市本级资金2.6亿元，吸引社会资本完成投入近15亿元，用于养老服务业建设。
截至今年3月份，市区一批重大养老服务机构建设项目相继立项、开工和建成，柳钢仙源颐养中心、安心颐养中心项目建成投入使用，白云颐养中心完成一期工程，秋斓医养中心、三江仙源健康产业园项目稳步推进。去年新开工柳北区、柳江区、柳东新区3个500张养老机构项目。各县分别改扩建1个200张床位综合福利机构任务基本完成。
2
“十三五”新增6200余张养老床位
经过养老服务业综合改革，柳州市的养老机构布局、建设、服务、政策等不乏创新和亮点。
全面放开养老服务市场，完成养老机构设立许可审批制向备案制过渡，引进服务品质佳、服务模式先进的养老服务资源，激活柳州养老消费市场，推动11个养老服务品牌在柳扎根发展，县区级公办养老机构公建民营率达60%以上，全市近35%的养老床位为社会力量举办，实现了从政府为主承担养老，向政府、社会共同发展养老服务的转变。
养老项目建设创历史新高，“十三五”以来，柳州新增6200余张养老床位，6家民办养老机构，“两环一中心”健康养老产业新格局初步建立。
全市养老机构28项重大风险隐患100%清除，与“十二五”末期相比，安全隐患下降28.13%，服务质量和满意度均得到大幅提升。
出台人才培训及就业相关政策，实现养老人才培养与养老机构需求双轨对接，市区养老机构护理员上岗培训率和持证率均达95%以上。
统筹推进医养结合，开展医养健康服务。鹿寨县被确定为自治区级医养结合试点单位，重点打造独具柳州特色的中医药壮瑶药医药健康服务品牌，荣军医院、柳钢仙源颐养中心获评中医医药医养结合示范基地。
组织开展养老机构星级评定，获评广西星级养老机构21家，其中五星级2家、四星级3家、三星级11家、二星级5家，不断提升养老服务质量。
3
加大扶持养老机构和从业人员
随着人口老龄化的加剧，柳州市不断加大对养老机构以及从业人员的扶持力度。
对开业一年以上的民办养老机构，按床位入住率，每张床位每年给予1200元床位补贴。鼓励县福利院、乡镇敬老院采取公建民营的方式运营，引导社会资本以独资、合资、合作、联营的方式进入养老市场。对于公益性养老机构建设免收行政事业性收费，用水、用电、用气都按照居民生活类价格执行；对于提供社区养老服务的企业，免征增值税、契税、不动产登记费等8项税费，并且按90%计入收入总额计算应纳税所得额。
对于养老服务企业招用就业困难人员，与其签订1年以上劳动合同并交纳社保费的，给予最长不超过3年的社会保险补贴。鼓励养老服务企业建立就业见习基地，吸纳离校两年内未就业的高校毕业生、“两后生”（初中、高中毕业后未考取大、中专院校,又不愿再复读的学生）等开展见习活动的，给予每人每月1200元就业见习补贴。
从事养老服务业的创业者，入驻创业孵化基地的，可获得每月1300元的场地水电补贴和5000元一次性自主创业补贴，还可申请柳州市扶持小微企业创业担保贷款支持。
“十三五”以来，柳州累计组织各类养老管理层人员培训40余次600多人次，举办养老护理员培训班4场次1300多人次，获得相关资质1000多人。表彰养老先进，增强养老工作者的职业荣誉感，共评选出5名优秀养老院长和20名优秀养老护理员。
柳州城市职业学院还新增设了“老年服务与管理专业”，并联合柳钢仙源颐养中心，打造养老服务人才培训基地。
4
社会养老床位尚未达到国家要求
“十三五”以来，柳州市在养老服务体系建设取得了一定成效，但距人们的要求仍有一定差距，一些关键领域有待突破。
据了解，60岁以上的老人，柳州市目前有71万余人，已进入老龄化社会，且老龄化程度还在不断提高。而柳州市目前共有99家养老机构，其中23家民办、76家公办，千名老人拥有的社会养老床位尚未达到国家要求。不过由于绝大多数老人仍然习惯于传统的居家养老，因此倒没出现一床难求的现象。记者随机询问了几家养老院，均表示仍有床位可入住。
养老涉及的各级政府部门较多，工作步调还不够一致。目前，整合养老服务工作资源仍然有限，未形成有效合力。
养老服务行业因投入大、回报周期长、盈利空间小等特性，对于社会资本的吸引力较弱。虽然近年来国家政策大力鼓励社会资本投资养老服务行业，但由于在养老项目的运营、土地、税收等方面的具体扶持政策力度，还难以撬动社会资本进入，社会资本进入养老服务行业的规模仍很有限。
与城市养老服务相比，农村养老服务机构规模小，养老服务模式内容单一，农村老年人消费能力不足，进驻农村养老市场领域的企业和社会组织不多。
5
“十四五”期间
拟新增床位2.61万张
柳州将加快养老服务高质量发展，走出一条柳州特色应对人口老龄化道路。推进兜底服务型、医养结合型、健康活力型养老机构建设，探索多元化、社会化的养老投资建设及运营模式。
拓增养老服务投资渠道，推出养老服务用房用地供给、税费减免、设施保障、财政扶持方面新举措；优化养老机构备案手续及流程，建立完善营商环境评价指标体系；链接政府投融资平台，为进驻养老市场的社会力量争取搭上小微企业贷款“直通车”，解决企业融资难融资贵问题。
支持各类医疗卫生机构与养老服务机构合作，支持医疗机构开展养老服务；降低中小规模的民办养老机构申请定点医保审批门槛，让老年人群真正享受到医养结合的便利。
推动养老服务队伍素质再提升，完善养老服务人才队伍激励机制，设立专项补贴资金，对从事养老护理岗位人员按等级和规定给予一次性补贴和入职奖励，吸引更多的劳动者从事养老服务行业。
建立更加开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，进一步加快养老服务业综合改革试验区建设，力争到2022年，每千名老人床位达35张。根据修订完善的《柳州市城区养老服务设施布局规划（2020-2035年）》，“十四五”期间，拟新增养老用地40处，养老设施33处，新增床位2.61万张。
专题统筹策划：刘山
新闻推荐
孩子为老人敬茶在龙新村拉羊屯，晚辈们为老人梳头。农历九月初九是我国的重阳节，重阳节又叫“老人节”，尊老、敬老是中华民族...
柳江新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是柳江县这个家。