把百姓关切作为地方立法落脚点 《来宾市北之江流域水资源保护条例》出台的背后故事
北之江蜿蜒流淌，犹如青绸绿带，或盘绕在山峦之间，或萦回到田野之中，潺潺汇入红水河。它发源于柳州市柳江区境内，流经来宾市忻城县和兴宾区，来宾市辖区内流域面积1120平方公里，占全流域面积近80%，主要有思练河、白山河、石仁河、古塔河等支流。近日，市人大常委会宣布，《来宾市北之江流域水资源保护条例》将于2019年1月1日起正式施行，这是来宾市环境保护领域的第一部地方性法规。
百姓关切就是立法方向
2014年至2016年，先后有23名人大代表通过联名提出建议的方式，要求立法保护北之江。2016年1月，市人大及其常委会获得地方立法权后，经过深入研究论证，将《来宾市北之江流域水资源保护条例》的制定提上重要日程。同年3月，市人大常委会正式启动了立法程序，针对群众反映强烈的问题到北之江流域进行专题调研，收集第一手资料。
“这么好的青山绿水遭到破坏，我们感到十分痛惜！而单纯依靠现有的法律法规、地方规范性文件以及相关制度，很难让北之江流域水资源保护得到最有针对性的立法支撑，立法势在必行。”市人大常委会法工委副主任伍凌云介绍说。
因地制宜彰显地方特色
实施保护，规划先行。根据北之江流域的实际情况，编制专门的水资源保护规划是做好北之江流域水资源保护工作的前提和基础。为此，条例设立了专门章节对编制和实施保护规划进行规定，明确规定了编制北之江流域水资源保护规划的相关要求。另外，针对北之江流域水资源容易产生影响所涉及的建设项目、采矿活动、工业生产、畜禽养殖、水产养殖等相关条款中，均明确规定应当符合保护规划的要求。
开创先“河”引入“河长制”。起草小组考虑到，“河长制”对于北之江流域水资源的保护必将发挥着举足轻重的作用，于是决定在全区率先将其纳入到地方性法规中进行规定，主动对接条例，充分发挥“河长制”的管理优势，加强北之江流域水资源保护工作。市河长制办公室专职副主任覃彦儒表示：“条例第一次给‘河长制’工作增加了法律层面的保障，将有力促进‘河长制’工作的开展。”
分工合作突破“九龙治水”困局。水资源保护涉及水行政、环保、国土资源、林业、农业、水产畜牧等多个行政主管部门，同时存在职能交叉，职能错综复杂。而“九龙治水”则往往导致缺乏统筹协调机制，各部门之间难以形成合力。因此，条例对相关管理机制和政府职责进行了规范，规定各部门在履行好自身职责的同时，共同做好北之江流域水资源保护的监督管理工作。另外，条例还规定了市人民政府要通过信息平台统一向社会公布北之江流域保护工作相关信息的要求。
“对症施策”确保“药到病除”
怎样能使得条例真正管用？只有通过“把脉病症”，才能开出精准“良方”。针对调研发现的问题，市人大常委会在立法过程中开出的多剂“药方”，直戳痛点，将群众反映强烈、对水环境污染影响较大的突出问题在条例中予以重点规范。
在调研中，北之江流域地区群众反映最强烈的就是北之江沿河两岸非法采石肆意破坏山体、非法石材厂随意直排废水、工业企业排污等问题。条例开出了“堵”“疏”结合的“药方”，一方面对采石、采矿进行了禁止或者限制，另一方面明确规定在北之江流域进行的工业生产要符合相关要求，并提出北之江流域实行工业园区化管理，规定政府要加大对工业集聚区污水处理基础设施建设的投入，确保保护和发展和谐并进。
饮水安全事关民生福祉。调研中发现，大部分北之江流域的人畜饮水都取自流域地下水。来宾市城区目前的饮用水源地都处于北之江与红水河汇合口下游，备用饮用水水源地也属于北之江流域水系。不及时对北之江水质加以保护的话，一旦水质受到污染或者遭到破坏，后果将不堪设想。为此，条例设置了水质保护的相关条款，从排污口设置，排污控制、排污监测、水质监测、超标整改，到禁止性行为等方面都作了具体规定。
北之江流域原始植被遭到破坏以及水土流失问题也是调研发现的重要问题之一。为了保护植被，修复生态，条例对封山育林、退耕还林、植树种草、预防火灾方面作了规定。同时，将侵占林地、擅自改变林地用途或者毁林开垦，非更新性、非抚育性砍伐等行为列入了“黑名单”。针对水土流失问题，除法律、法规规定之外，条例还根据北之江流域的实际情况重点设置了以下禁止行为：在落石危险区及危岩区取土、挖砂、采石；进行严重影响生态的地质矿产勘查、采矿；炼山、擅自全垦整地；新种植速生桉树等轮伐期不足十年的用材林以及其他不利于涵养水源的林木。
自古以来，人们逐水而居，依水而生，在北之江流域亦是如此。调研组在调研中发现，在人们聚居的区域，北之江流域还面临着不当生产生活方式带来的污染。如耕种过程中大量使用农药化肥导致农业面源污染；沿河村庄生活污水、生活垃圾随意排放以及养殖场和零星散养畜禽对水体造成污染……针对以上问题，条例都专门设立了条款加以规范。
“这部条例，守护的是‘绿水青山’，是‘金山银山’，是人民群众对美丽家园、美好生活的向往。”市人大常委会副主任王松胜说，“对生态环境进行保护的初衷，也是希望将来，每一个来宾人都能望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁。”
□李楠
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