产城融合打造新典范

党的十八大以来，柳州加快新型城镇化建设步伐，走出了一条具有本地特色的新型城镇化建设之路——产城融合。2014年12月，柳州被正式列为国家新型城镇化综合试点城市。从试点工作开始，柳州市加大改革力度，以新型城镇化提升产业转型发展，以产业高端化促进城市功能完善，努力向“以产促城、以城兴产、产城一体、融合发展”的方向发展。

A以产促城 带动产城融合

柳州的夜晚静悄悄，大街小巷悄悄停下来许多小巧可爱的汽车，那就是深受人们欢迎的“小E”，这种以家庭备用汽车为定位的两座电动汽车是柳州这座城市的新型绿色品牌之一。柳钢的千万吨钢材走进各个重大工程工地、走出国门奔向世界，筑起柳州的工业脊梁。而不管是在南极、在热带，都有靓丽的“柳工黄”，柳工挖掘机声名在外，跻身一线工程机械制造品牌行列。

一个个响亮的创新品牌，一个个令人骄傲的数据，这些成绩是柳州市推动“十大工业结构调整工程”所带来的丰硕成果。这个城市正在加快创新升级的步伐，从“柳州制造”走向“柳州创造”，推动柳州产业品牌契合城市发展特质，形成独树一帜的城市品牌。

截至2018年10月，汽车产业规模以上工业产值突破1757亿元，汽车产销量均超过175万辆，产销量接近全国的1/10。新型钢材比重持续上升，柳钢钢材产量突破1062万吨。机械工业打造了柳工机械和欧维姆两个国际知名品牌，拓展了农业机械、机器人两大新产业板块，主流产品实现更新换代，海外业务比重不断提升。

庞大的产业体系依托于强大的园区建设。近年来柳州市不断加强园区的基础设施建设，每年都安排专项资金用于支持园区的基础设施建设。截至2018年10月底，全市园区工业产值2172.4亿元，园区经济总量占全市比重的54.4%，柳东新区成为广西首个产值超千亿元开发区，河西工业园区成为广西第八个自治区级高新技术产业开发区。

产业汇集成园区，园区带动了城市新区的崛起，带动了各类基础设施的提升，推动城市综合服务功能向产业靠拢融合，形成以产促城的良性机制。

B以城兴产 夯实发展基础

产业的发展让城市兴起，城市建设又要为产业发展服务。柳州日前已初步完成“一张蓝图”规划，“一主三新”城市新格局为产业转型升级提供了有力支撑，推动产城融合迈上新台阶。

三个新城区，三个新希望。经过十年精耕细作，柳东新区从一片甘蔗地发展成为总人口突破20万、广西首个实现千亿元工业产值的现代城市新区；柳江区以“城市建设十大工程”为主抓手，推进新城区路网、公园、学校、医院、广场等基础设施和公共服务设施建设，逐步融入中心城区高质量发展；作为广西首个以“生态”为主题的北部生态新区，总体发展规划和建设总体规划已出炉，一批重大产业项目和基础设施项目建设正在加速推进，北部生态新区正向生态新城的梦想奋力迈进。

投融资体制改革是城镇化发展的“牛鼻子”，柳州市建立了多元化可持续化的城镇化投融资机制。积极推进以“政府+金融资本”共同设立基金的新方式，探索设立产（创）业投资引导基金，吸引社会资本参与新型城镇化建设。同时，“建立债务风险识别预警机制，严格实行债务限额管理”，以及“市财政出资4亿元设立政府投资引导基金，带动金融机构和社会资本超过50亿元”两项经验得到国家发展改革委认可，并向全国推广。

2015年至今，柳州市先后公布了6批共38个政府和社会资本合作项目，总投资约504亿元，主要投向重大市政工程、公共服务、节能环保等领域。截至目前，城市档案中心、生活垃圾焚烧处理工程等19个项目已落地，落实社会资本超过210亿元。优良的投融资环境为社会资本参与新型城镇化建设提供了有力保障，一批重大项目的开工建设也吸纳了一大批进城务工人员在城市及时尽快就业。

C以人为本 强化人口集聚

人口是城市之本。截至2017年，全市常住人口约400万人，户籍人口386.6万人。常住人口超过户籍人口13.4万人，在广西是唯一常住人口超过户籍人口的城市，也是西部地区中少数几个人口净流入城市之一。

面对源源不断的人口流入，柳州市开启“以人为本”的全方位制度改革，从户籍到入学再到住房、就业、社会保障等相关制度改革，让流动人口不仅“进得来”，还要“学得好”“活得安”。

柳州市2012年就在广西率先实行了流动人口居住证制度试点，让流动人口同享市民待遇。全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到64.01%和 49.76%，均排在全区第一。

城镇人口的增多，对教育资源的供给提出了更高的要求，要让常住人口和流动人口的子女同享优质、平等的教育资源。柳州市从2014年开始，投资近19亿元进行义务教育均衡发展学校基本建设攻坚，目前攻坚项目大部分已基本完成建设。入学门槛的降低，办理手续的不断简化，让更多进城务工人员随迁子女能在市区平等接受义务教育和高中段教育。

同时，柳州市的住房保障覆盖范围不断扩大，保障性安居工程开工率排名持续保持在全区前列，有效保障进城务工人员的住房问题。截至2018年10月，柳州市开工建设各类保障房累计约15.65万套，累计建成约10.81万套，城镇居民住房保障覆盖面达到21.4%，共解决超过54.79万人的住房问题。

本报记者 侯静雯李明祖

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