临沂市国土资源局负责同志就第28个全国“土地日”答记者问
今天是第28个全国“土地日”。为深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依法管地，集约用地，引导社会各界广泛参与全国“土地日”宣传活动，不断增强土地资源忧患意识，日前，记者就有关问题采访了临沂市国土资源局党委书记、局长田磊。
记者：今年全国“土地日”的宣传主题是什么？这一主题对临沂市的经济发展有什么意义？
田磊：今年全国“土地日”确定的宣传主题是：“珍惜土地资源、建设美丽家园”，旨在引导社会公众牢固树立十分珍惜和合理利用土地的理念，切实提高全民共同关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地、建设生态文明的意识。这一主题对临沂来说具有重要的现实意义。首先，粮食生产离不开土地。临沂市是农业大市，据统计，全市土地总面积17191平方公里，农用地1972万亩，其中耕地1255.42万亩，人均耕地面积已不到1.2亩，低于全国人均1.52亩的平均水平，人多地少的矛盾十分突出。其次，近些年，建设项目占用耕地现象逐年增多，加之生态退耕、农业结构调整等因素影响，耕地数量减少过快势头难以有效遏制。特别是随着新型城镇化进程加快，建设项目用地需求持续高位运行，保护耕地的压力越来越大。第三，全市耕地后备资源匮乏，低于25度坡的未利用地开垦难度大，且资源分布严重不平衡。目前已有10个县区(开发区)储备库内没有耕地占补平衡指标，难以在本区域内实现耕地占补平衡。这些都倒逼我们必须认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，响应建设美丽国土、共筑生态文明的时代要求，能不占耕地就尽量不占耕地，能少占地就尽量少占地，努力走出一条建设用地少、利用效率高的土地利用新路子。
记者：当前，土地资源日益趋紧，但经济社会发展又离不开土地支撑和保障。节约集约用地已成为大势所趋、现实所需。请您谈一谈临沂市在这方面主要采取了哪些措施？下一步我们将如何更好更快地推动这项工作开展？
田磊：节约集约用地一直是土地利用管理工作的主旋律。近几年，我们市在节约集约用地制度创新、动态监管等方面积极探索，自始至终把节约集约用地作为推进经济发展方式转变的重要抓手，作为推动新旧动能转换的永恒主题，紧抓不放、持续推进。
一是加快“三个转变”明责任。自 2010年起，我们就在全市启动了国土资源节约集约模范县(市)创建工作，提请市政府列为“一把手”工程，推动“部门行为”向“政府战略”转变。目前已有 2个县区被命名为全国国土资源节约集约模范县，4个县被命名为全省国土资源节约集约模范县。工作中，注重把土地资源节约集约利用与城乡发展、产业升级、环境保护、金融信贷等有机结合，加强与发改、经信、金融、司法等部门的沟通衔接，实行联审联批、联合约束惩戒，推动“专职管”向“协同管”转变。每年年初提请市政府下达各县区批而未供土地有效利用、闲置低效用地盘活、工业标准化厂房建设任务，年底进行综合考核，推动“定性考核”向“定量考核”转变。市政府已经连续五年表彰国土资源节约集约先进县区，累计奖励专项用地指标1450亩。
二是构建“三个体系”促规范。着力构建“1+16”节地用地制度体系。“1”，就是在全省率先出台了《关于进一步推进节约集约用地的意见》。“ 16”，就是从标准控制、市场配置、监测监管层面，制定了新增工业项目用地准入管理、履约保证金、工业用地弹性年期出让、出让到期土地处置、批后监管等16项节约集约用地制度，涵盖土地利用各个环节。着力构建“4+5”市场交易制度体系。去年，我们在全国第一个启用了“线上线下”一体的土地二级市场，制定了土地二级市场建设管理办法、交易规则等4个规范性文件，出台了交易登记一体化、宗地分割合并、网上公开转让、交易合同网签备案、临沂土地市场网运行等 5个部门实施细则，促进了土地市场规范交易。截至目前，已抵押土地面积15977亩，抵押金额126.28亿元；转让土地面积5211亩，转让金额8.5亿元。着力构建“2+1”诚信建设制度体系。以全国土地市场诚信体系建设试点为契机，我们制定实施了土地市场诚信管理、信用信息管理 2个办法和1个信用评价标准，配套实行开竣工预警提醒、现场核验等措施，有效防范了土地闲置、违约失信等行为。
三是创新“五种模式”保供给。突破行政区划，鼓励产业项目向特色产业园区、新兴产业园区集中，形成的地方税收，就地入库、属地统计、年终划转，按比例分成，实现“飞地共赢”。已有311个工业项目实现县域内飞地转移，达产项目223个，总投资720亿元。鼓励建设多层标准厂房，发展工业地产；鼓励向地下空间延伸，完善地下商业、交通、公益等功能设施，推动城市“立体开发”。坚持“以点带面”，通过增减挂钩、工矿废弃地复垦政策，搭建城乡用地互动机制，促进用地布局调整和结构优化。用好生态环保、安全生产、节能减排等硬约束，倒逼散乱污企业退出、闲置土地再开发，“腾笼换鸟”拓展用地空间。充分发挥税收“杠杆调节”作用，推行差别化城镇土地使用税政策，促进企业节约集约用地。目前已完成400家骨干企业、4000家规模以上工业企业亩均税收调查，有82家企业主动腾退土地120宗、5200亩。
今年5月28日，省政府召开全省国土资源节约集约示范省创建工作动员会议，动员部署全省深入推进示范省创建工作。这次会上，我们临沂市作为全省唯一的地级市，作了典型发言。下步，我们将进一步巩固制度成果，强化内涵挖潜，为实施新旧动能转换重大工程，推动经济高质量发展提供坚实用地保障。一是正确处理好保护与保障、开源与节流的关系，整体谋划国土开发，统筹生产、生活、生态空间，促进区域协调发展。二是持续开展闲置低效用地盘活、批而未供土地有效利用、工业标准化厂房建设，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快构建城乡统一的建设用地市场，不断提高土地资源供给质量。三是把建设用地总量和单位GDP建设用地下降率作为约束性指标，强化政策激励，严格考核评价，确保圆满完成省政府下达临沂市的目标任务，为山东省创建国土资源节约集约示范省作出应有贡献。
记者：耕地是我们赖于生存的物质基础，是农民增收、农业增效、农村发展的载体。请您给我们介绍一下，这些年，国土资源部门在坚守耕地红线，确保国家粮食安全方面都采取了哪些举措？
田磊：根据省政府下达的耕地保护责任目标，临沂市耕地保有量1254.6万亩，基本农田保护面积1079万亩，这是必须守住的红线。近年来，市国土资源局认真贯彻国家和省市一系列部署要求，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”管护，全市已经连续十九年实现耕地总量动态平衡。
一是严格划定永久基本农田。2016年以来，我们按照国家和省里统一部署要求，划定永久基本农田 1079万亩，全部落地块、明责任、设标志、建表册、入图库，实现了全市基本农田数量不减少、质量有提高、布局更优化目标。全面划定永久基本农田并实行特殊保护，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市开发的实体边界，将进一步限制城市盲目“摊大饼式”扩张，有利于进一步倒逼节约集约用地，缓解资源环境承载压力，促进城市生态文明建设。
二是认真落实耕地占补平衡制度。一方面，我们对建设占用耕地的，全部按照“占优补优、占一补一、占水田补水田”的要求补充耕地，做到了补充的耕地与占用的耕地数量一致、质量相当。另一方面，我们积极组织开展耕地质量等别调查评价与监测，对建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等因素引起耕地质量变化的，严格进行监控，坚决防止出现补充耕地质量不达标问题。
三是大力推进土地综合整治。2010年以来，临沂市已经实施国家、省级土地综合整治项目9个，总规模38.4万亩，新增耕地2.9万亩；实施高标准农田建设项目136个，建成高标准农田333.2万亩。在编制规划设计方案过程中，我们充分征求多方意见，按照高效农业、规模农业发展思路，进行路、渠、林、网等农田基础设施布设，有效改善农村生产、生活条件和生态环境，促进了农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展。
四是加强日常监督考核。每年，市、县、乡、村都层层签订年度耕地保护目标责任状，将耕地保有量、基本农田保护任务逐级落实到农户和地块。市委、市政府已经连续多年把耕地保有量和基本农田保护任务，纳入县、乡政府科学发展综合考核指标体系，每年由市国土资源局会同有关部门对耕地保护责任目标进行考核。考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和离任审计的重要依据，进一步强化了各级政府保护耕地的责任意识、红线意识，提高了依法管地用地的自觉性、主动性。
记者：今年，市委、市政府部署实施了新旧动能转换重大工程，围绕这一中心工作，请问市国土资源局将如何发挥部门职能作用？
田磊：市委、市政府部署实施新旧动能转换重大工程，这是落实新发展理念，把握经济发展新常态，打造临沂竞争新优势，实现“由大到强、走在前列”战略性转变的重大决策。根据市里统一安排，市国土资源局负责土地服务保障线工作。近期，我们已经成立了专门的工作小组，研究制定了具体落实措施，主动对接重点产业项目，全力以赴服务和推动新旧动能转换重大工程实施。
一是着力保障重大项目、重点产业用地。2018年度计划指标分配时，我们将提请市政府，进一步规范土地利用计划分配、使用管理和执行监管，优先保障“ 8+8”产业、“四新四化”项目用地需求。支持复合利用和产业融合发展，降低工业企业用地成本。同时，主动对接省国土资源厅各项用地政策，用足用好增减挂钩、工矿废弃地复垦、省市合作储备等政策，多渠道保障新旧动能转换项目用地需求。
二是探索多样化低效用地开发模式，为新旧动能转换拓展用地空间。研究批而未供土地中部分国有建设用地退出机制，释放耕地占补平衡资源。在国家压减土地投放总量的形势下，牢固树立“实施新旧动能转换，必须更加注重提高资源供给效能，更加注重通过‘腾笼换鸟\’挖潜存量”的意识，年内力争有效利用批而未供土地2.7万亩，盘活闲置和低效用地1.5万亩，建设工业标准化厂房137万平方米，促进节约集约利用，优化资源配置。
三是进一步深化审批制度改革。坚持在效率上能快则快、快上加快，重新梳理审批项目、精简审批程序、压缩审批时限，健全“审管分离、集中审批”制度，推动审批电子化、业务信息化、监管网络化。对“8+8”产业、“四新四化”项目，提前介入，现场对接，深入调研，建立常态化联系沟通机制，全面掌握企业诉求，主动提供业务和法律咨询服务，具体指导用地报批，推动建设项目用地早上报、早获批；早动工、早落地。
记者：市委、市政府对实施乡村振兴战略高度重视，作出了一系列安排部署。请问田局长，市国土资源局有什么具体的思路和打算呢？
田磊：实施乡村振兴战略是一项系统工程。5月份，省国土资源厅专门出台了《关于发挥国土资源支撑保障作用促进乡村振兴的意见》，我们将结合临沂实际，抓好贯彻落实，积极为乡村振兴提供国土资源保障。重点做好三方面的工作：
一是完善土地规划计划管理。因地制宜组织编制村级土地利用规划，每年安排一定比例的计划指标，专项用于农村新产业新业态及农村旅游设施项目建设，对重点扶贫光伏发电项目予以重点保障。加大乡村产业用地供应力度，优先保障符合相关规划的重大健身休闲、列入土地利用总体规划和年度计划的农产品加工等项目的土地供应。
二是拓宽乡村振兴资金筹集渠道。国家和省里已经明确，要改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。这是一项很大的政策，实施好这项政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，也能缓解耕地占补平衡压力，还能对乡村振兴提供强有力资金支持。我们将认真研究，结合实际积极探索，确保这项含金量高、接地气的政策落地生根，发挥“一石多鸟”作用。
三是稳妥推进农村土地制度改革。试点开展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。探索新型农村社区不动产统一登记，为实施乡村振兴战略提供产权保障和融资条件。今年，国家和省还部署了第三次土地调查，我们将扎实推进这项工作，积极为农村规划、农业产业发展提供基础数据支撑。
记者：很多市民都十分关注不动产统一登记，请您介绍一下这方面的工作情况，好吗？
田磊：好的。建立和实施不动产统一登记制度，是全面深化改革的一项重要举措，是简政提效、方便群众的新要求。2015年，我们市按照中央和省委、省政府部署，坚持“高定位、争第一、创一流、求卓越”理念，全面启动不动产统一登记工作。2015年11月，全省第一本县级不动产权证书在临沂市沂水县颁发。 2016年9月，市本级、九县不动产登记制度全面实施，提前三个月完成省政府规定的“停旧发新”任务。不动产登记制度实施以来，我们本着便民利民的原则，通过流程再造、多点布局、信息化手段，以及网上服务、预约服务、延时服务、上门服务等举措，与房产、地税等部门联合推出不动产登记“业务联办”模式，让办事群众少跑腿、少排队、快办事，较好地满足了广大群众不动产登记需求。
下一步，我们将贯彻落实市委、市政府关于深化“一次办好”改革要求，认真开展优化不动产登记专项行动，以“一个规范、两个融合、三个延伸、四个提升”为目标，进一步让群众和企业体验到不动产登记“一次办好”带来的实惠和便利。
一是做到一个规范。即：严格落实不动产登记相关法律法规和操作规范，加强不动产登记管理规范化建设，凡是法律法规没有明确规定必须提交的材料，不再要求提交；凡是法律法规没有明确规定必须履行的程序，一律不再履行。二是促进两个融合。即：加强队伍和业务深度融合，夯实“便民无极限、服务零距离”亮点品牌；加强测绘地理信息化和不动产登记平台建设深度融合，探索地籍与不动产数据更新来源向测绘地理信息方向发展。三是抓好三个延伸。即：登记窗口向基层一线延伸，方便群众就近办理；登记类型向所有不动产登记类型延伸；为民服务向“互联网+”延伸，真正让数据多跑腿、群众少跑路。四是实现四个提升。即：健全完善各项内部管理制度，激发干部职工工作热情，不断提升综合管理水平；精准把握不动产登记法规政策，严格依法、按程序办理业务，不断提升工作成果质量；积极开展“便民利民、提质增效”活动，与税务、金融等部门沟通协作，继续压缩办理时限，不断提升为民服务水平；加强政治理论、法律法规和业务知识培训，打造作风优良、素质过硬的干部队伍，不断提升综合素质能力，促进不动产统一登记工作再上新水平。
记者：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市国土资源管理工作不断取得新进展、新成效！
田磊：借此机会，我也代表市国土资源局广大干部职工，向长期以来关心、支持国土资源事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！
本报记者
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