管理“一县之城”，沂南这样做
□临报融媒记者 王珊珊
张 萍
通讯员 尹 君 张丽萍
“截至12月份，沂南县界湖街道共计接种新冠疫苗437240剂次，12岁以上人群全程接种率达到98.86%，3至11岁人群第一针接种率达到96.8%……”作为一个人口超过21万人的县城，沂南取得这样的成绩足以令人瞩目。
不仅仅是疫情防控，在文明创建、社会治安、城市管理等方面，沂南县城也走在了全市乃至全省的前列，为县城的“基层之治”提供了优秀范本。那么，沂南是如何做的呢？
谁来管？网到边、人到底、治理全覆盖
孙启娟已在安居小区住了11年。小区现有1300多户居民，是沂南县城最大的居民自建小区之一。
“以前总感觉没人管没人问的，俺们要办点事，交个水电费、路上有个坑啥的，都不知道去找谁。”孙启娟的问题，也正是很多县级城市管理中遇到的“通病”。
与大型城市和散居村落不同，很多县城中既有社区又有“城中村”，而且由于历史等原因，社区、村居管理区域之间界限不清，还有很多无法界定管理部门的居民自建房、单位家属院等。城市管理的混乱不仅给居民带来诸多难题，也影响了社会治安、文明创建、城市提质等各方面的工作。曾经的沂南县城也不例外。
“2018年底，沂南批准设立纯城市社区，实现了社区对城区的全覆盖。今年又启动了党建引领城市小区网格精细化治理，把治理触角延伸到小区、楼院，层层织密城市治理网格。”沂南县委两新组织工委专职副书记、组织部组织一科科长刘晓介绍，该县以县城主干道为界，优化调整设立了沂河、西山、汶河等9个纯城市社区，在社区网格下，设立以居民小区为单位的二级网格，其下再设立以楼宇（院落）为单位的三级网格。
在这个基础上，县城驻地的界湖街道组建了“社区党总支——网格党支部——楼院党小组”的网格组织架构，实现了对县城区域内9个社区、64个社区片区、396个小区的党组织全覆盖。此外，在基层治理队伍建设上，实现居民小区业委会全覆盖，同时健全社区“两委”班子，选优配强网格党支部书记和成员，县级还统一考选专职社区工作者52名，并配备287名专职网格员。
“居民可以先找网格员或小区业委会，然后他们上报到网格党支部、社区党总支，保证问题可以在最短时间内答复、解决。”界湖街道城市社区管理办公室工作人员李娟娟介绍。
“安居小区隶属于汶河社区的安居小区网格，有什么事就去找党员、找‘网格’（党支部），再不行就找社区（党总支）。只要去反映问题，就会有人管，感觉一下有了依靠。”孙启娟对现在的情况很满意。
管什么？解难题、干实事、上传下达
“没有物业，小区里又脏又乱，花池成了垃圾堆，因为停车占位，小区业主意见很大……”2019年，从孙祖镇搬到县城振兴家园小区，杨娟觉得生活质量并没有得到改善。
居住在中央商城小区的张忠涛，在一家物流公司工作。“平时都在外面跑，既不知道小区、社区发生了啥事，也不知道居民要做啥。”张忠涛说，他们小区物业管得还不错，但是大家还想反映其它问题，也想能参加一些社区活动。
“小区不同、条件不同，居民也有不同的要求。我们首先要解决他们的实际困难，把事情做好做细做扎实。”汶河社区党总支书记田象伟介绍，该社区划分了振兴家园、开元小区、安居小区和东方御景4个大网格，各网格及网格内小区根据各自需求开展了不同的工作。
振兴家园小区没有物业，该网格党支部就从物业管理入手，寻找物业管理公司、组建业主委员会，让小区彻底“改头换面”。“现在小区有人管了，保洁员天天打扫卫生，绿化也搞好了，停车位也划好了。2020年，我们小区又通了暖气，一个冬天过得可舒服了。”杨娟高兴得合不拢嘴。
“找准小切口，做好社区管理大文章。”李娟娟说，不仅9个大社区的工作重心不一样，县城几百个小网格也各有侧重点。“永兴网格基础好，就开展了司法调解、文艺演出等活动；安居小区、开元小区加强了基础设施建设和物业管理……”各网格、社区以不同的基层治理点为抓手，做实做强做细，走好了基层治理之路。
中央商城小区被划分到了西山社区永兴网格，张忠涛竞选当上了小区业委会主任。“居民有问题找物业，如果物业解决不了就找业委会，我们帮着协调解决。社区里有什么政策、措施、要求，我们也会及时传达给居民，比如疫情防控、文明宣传、卫生保洁等。”张忠涛说，最重要的是渠道畅通了，居民“办事能找到人”，政府“有话能传到百姓耳朵里”。
如何管？网格化、信息化、治理新模式
每天早上8点，付安芹到汶河社区签到、开会、汇报工作，然后就开始了一天的“跑腿”“观察”工作。作为开元小区网格最早的网格员，她负责这个网格170多户居民和沿街商铺、商户的社区管理工作。
“我就是个‘联络员’，把居民的意见和问题传达到上一级。”付安芹笑称她主要起到了“传话筒”作用，“采集”网格内居民“信息”进行“上传”，同时将社区、街道或者县里的事情传达下来。“年轻人都喜欢打电话或者上网，我们主要帮助老人、困难户或者其他需要帮扶的人员反映问题，然后社区再推进这些工作。”
“我们发现了问题，可以通过手机上传相关信息到平台，居民也可以通过‘社区e家’反映诉求，然后平台就以最快时间对问题进行分流交办、即时推送、限时催办等。”西山社区永兴网格社工黄鹏飞向大家展示了网格员的专属客户端。
他所说的平台就是“界湖街道网格化管理综合信息平台”（以下简称信息平台）。信息平台打破了沂南县城社区原有的管理壁垒，通过多部门信息共通、资源共享，实现了对社会管理部件和事件的动态监管、处置、统计和分析。
“网格员敲门，社区来吹哨，各部门报到”，是汶河社区“红领书记”王世斌对社区管理的形象总结。网格员发现问题、上报问题，社区总结情况然后拿出处理意见，然后各相关部门展开行动，流程的每一步都在信息平台上清晰可见。
今年8月降雨较多，汶河社区多个小区排水管道堵塞，积水很深。在接到居民、网格员、业委会、社区等多个渠道反映的问题后，李娟娟立刻到现场查看情况。由于排水管道维修开挖涉及到城区多处道路，她立刻上报到界湖街道城建办，再联系上县住建局，工程3天就动工了，一周时间工程完工，问题得到解决。
网格员“重心下移”“力量下沉”，极大地缩短了事件处理周期。自信息平台建成运行以来，先后收到群众各类诉求12061条，处理完成9724条。特别是疫情期间，通过网格化手机工作端，收到涉疫信息3246条，收到复工申请6430条，审核通过4327条。“可以说，网格化与信息化的深度融合、互为支撑，形成了‘互联网+社会治理’的社区治理新模式，而且更精准、更精细、更智能。”李娟娟介绍，信息平台也接入了政府公共服务等民生应用内容，让广大居民办事更加方便快捷。
经过一年多的运行实践，沂南县城“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”为主体的社会治理新模式，已经展现出“共建、共治、共享，双赢、多赢、共赢”突出成效，具有新时代特色的“沂南之治”正在展现蓬勃的生命力。
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