农村道路：户户通如何一直通
□记者 常青 报道上图：沂南县双堠镇通村道路进行了硬化。左下图：蒙阴县坦常路上，村民正在管护公路。右下图：崮崖村利用石板修路，突出古村落的古朴风格。
扫描二维码看相关视频□本报记者常青
通向各家各户的石板路面，使冬日的沂水泉庄镇崮崖村平添了一丝独有的韵味。记者随后多方采访了解到，作为第四批中国传统古村落的崮崖村，能铺上这朴实又别致的石板路，离不开山东省提出村内道路硬化“户户通”这样一个大背景。
2018年起，山东省将农村公路工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑，科学编制农村公路规划，确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。自2019年10月起，山东省全面启动了村内通户道路硬化工程，确定了2020年全省基本实现村内道路硬化的任务目标。
农村道路建设如何体现“统筹考虑”？“户户通”如何基本实现？路修好了，如何确保管养到位，让“户户通”一直“通”下去？带着问题，记者在沂蒙山区几个村庄进行了长时间采访。
从“最后一公里”到“最后一米”
“你看，这条2018年10月开工的莪北线就是利用新型投资建设模式进行修建的。”在莪北线边，沂南县交通运输局副局长王玉祥给记者解释这条路的资金构成。
莪北线全称为沂南县沟崖至莪庄至北沿汶路网提档升级工程，原先为普通村路，于2019年提升改造完成后正式通车。“莪北线每公里的建设投入是200万元，除去省市两级给予的每公里补助外，剩下的每公里170万元的支出由县政府与沿线乡镇政府七三分成共同承担。”王玉祥说，目前政府支付承建单位的工程款年限已由3年变为5年，采用第一年支付总款40%，第二、三年20%，第四、五年10%的方式。利用这样的方式，可以先将省市补助用于第一年的支付，缓解资金压力。另外，对于财政困难的乡镇政府可以于第四、五年支付其应该负担的比例。
山东省修建农村道路，早些年县财政和一定的省市补助是主要资金来源，补助相对有限，部分困难县的资金压力一直较大。2018年，山东省正式开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，提出构建以省级奖补为引导、市县级投入为主体、社会资本参与为补充的“四好农村路”（四好指建好、管好、护好、运营好）多元化投资长效机制，为农村路的资金筹措难提供了新的路径。
王玉祥介绍，在“三年集中攻坚”专项行动中新建和改造的道路，原则上不由村级负责，但沿线各村需要承担地上附着物的清理工作，涉及到的拆迁赔偿由村里自行解决，如果个别村财政困难，由乡镇一级统筹安排。
按照要求新建农村路可以积极争取社会资本参与，但由于农村路商业价值较低，对社会资本的吸引力不大，沂南县便在村里走出的“能人”身上想办法。
乘车来到莪北线上的司马桥，记者看到桥体设计和一般农村路的桥梁有些不同，多了几分设计感。附近村民说，当时修建莪北线时，司马村里有个在济南做生意的村民，听说要修路修桥，直接捐了100万元。“听说那人小时候总在这附近玩，很有感情，听说要修新桥了，主动要捐钱。”
“整个过程包括桥的材料、设计都按照捐款村民的意愿进行修建，最后也尊重他的想法用司马村的名字命名了这座桥。”王玉祥认为，这样利用道路冠名权、捐赠的方式也在一定程度上丰富了投资渠道。
记者还了解到，除省级奖补外，目前山东省各市已构建了市、县（市、区）政府农村公路投入分担机制,将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算。市、县（市、区）政府每年将政府土地出让金收益的2%－3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大“四好农村路”投入。
当村庄与外界的通道不断构建时，村内道路的硬化也提上了日程，这就是文章开头提到的“户户通”。
沂水泉庄镇崮崖村内有两条东西主街道，过去都是土路，晴天一身尘，雨天两脚泥，大伙出行都不方便。为了改变这一现状，村里自2020年5月份开始对村内道路进行硬化，不仅硬化主街道，就连村内小巷也全部覆盖。现在村民一出家门就是硬化路，门前也变得干净整洁了。
然而村党支部书记李永刚说，“当时修村里的路，真是让我犯了几回难。”
李永刚的第一个难题是怎么把修路的钱筹齐。记者在李永刚的家里看到了当初修路时的一个“记账本”。记者翻阅看到，村里共需硬化的道路为1万多平方米，每平方米的硬化成本是50元，市县两级政府每平方米共补助25元，“算来算去，村里需要承担25万元。”
李永刚告诉记者，25万元对于崮崖村这样的贫困村来说无异于天价。路怎么修呢？
按照省里要求，在推进“户户通”工作中，各市可以自行选定经济实用、易于维护、群众可接受、财力能支撑的硬化方式，不必“千村一律”。这给了李永刚启示。
作为第四批中国传统古村落村，崮崖村原先大部分房屋由石板和灰砖搭建而成，前几年村里进行旧村改造，拆除下来的石材便一直堆砌在村前的荒地上。“何不进行废物利用呢？”李永刚萌生了这个想法。
通过试验，李永刚发现相对于传统水泥路，石板路透水性好，防滑性强，结实耐用还生态环保。此外，原先村里的主要产业是种植苹果等农产品，利用石板修路来突出古村落的古朴风格，对于今后村子发展旅游也会有帮助。
可是，就在李永刚决定用石板铺路时，他又遇到了难题。“为啥不用水泥？石头路不平坦，还不能晒粮食。”很多村民不支持更不理解。为此，李永刚没少做工作。“水泥铺路虽好，但缺乏‘村味儿’，咱们得考虑今后的长远发展啊。”
一个个劝，慢慢做工作，最终村民们选择了相信李永刚。利用废弃石板做原材料，村里省下了15万的材料费，剩下10万的路基填充费哪里来？李永刚觉得还是得依靠村民共同筹款。
“我当时发了一封动员信到群里，接着就收到了很多在外村民的回应。”直到现在，李永刚手机里还保留着这条微信，信中内容情真意切。就这样，李永刚和其他村干部终于解决了钱这个难题，让村子里也有了别具一格的石板路。
如今，崮崖村的旅游潜力初步显现，游客越来越多，相应的农家乐、民宿也酝酿着要开起来。看到村里实实在在的变化，很多村民也慢慢理解了李永刚当初的决定。
临沂市交通运输局相关负责人表示，临沂根据不同村庄的经济条件、自然环境，分类制定了村道和村内巷道路面建设标准。例如条件较好的村，采用沥青或水泥混凝土等路面硬化方式，打造高标准农村通户道路；经济实力较弱的村，采用块石、卵石、红砖、风化料、建筑废弃料等建筑材料实施道路简易硬化；部分村庄将通户道路硬化与乡村旅游结合，采用砖铺、条石等材料，形成具有特色的建设样式，做到道路环境与村落生态浑然一体，避免“千村一面”。崮崖村所在的沂水县鼓励各村根据自身条件，因地制宜，合理选择，实行“一村一议”“一户一议”，“宜古则古，宜新则新”，采取了石板路、方砖路、青石路等多种硬化方式。
如何让公路和产业互相“围绕”
前不久记者来到兰陵县会宝湖环湖路，天气寒冷，仍有不少村民在湖边游玩。
县里的同志介绍，会宝湖环湖路是兰陵县2017年重点建设项目，同时也是扶贫开发道路建设项目。道路全长25.47公里，途经鲁城、尚岩两个乡镇25个村庄，涉及人口4900多户近16000人。沿线村庄多为库区移民搬迁村，人多地少，土地贫瘠，过去以渔业和蔬菜种植业为主，群众人均收入较低。环湖路的建设，将沿线二十多个村庄连接起来，并辐射周围5个乡镇80多个村庄10余万人，大大改善了库区道路交通条件；同时还可将会宝湖国家湿地公园、尚岩镇清明上河古镇以及沿线正在打造的小微景点串联成线，形成新的乡村旅游、湿地旅游线环形线路，促进当地旅游开发。更重要的是，环湖路的建设将为库区产业发展搭建平台，进一步优化投资环境，吸引更多项目落户库区，有效带动库区贫困群众尽早脱贫致富。
“当时规划修建这条路的时候，解决库区村民出行难肯定是最迫切的需求，但同时我们想要兼顾如何让这条路更好地服务库区经济发展，带动库区周边村民脱贫致富，如何利用会宝湖这样得天独厚的资源带动旅游业发展。”兰陵县交通运输局工程处主任苏于水在会宝湖路线图上，向记者划出了行进路线，通过地图，记者看到这条路将沿线的多个景点串联成线，一条涵盖乡村旅游、湿地旅游线环形线路跃然纸上，同时环湖路与国道206连通，提供了向外发展的通道。
自设计之初便将农村道路与当地经济发展统筹考量，让会宝湖环湖路充分释放了价值。除了农业和旅游，如今会宝湖沿线已经形成电子元件加工、婴幼儿服装加工等多个产业门类，有效带动了库区脱贫致富。苏于水说，目前环湖路已成功举办了两届全市自行车骑行比赛，下一步这里还将打造成环湖国际自行车赛主赛场，实现文旅结合，形成文化、旅游开发综合效应。
在沂南，近两年的电商产业发展如火如荼。全县在淘宝、京东等第三方电商平台上注册的中小企业达1500多家；上线泉润、圣福记等品牌产品100多种；邮政买卖惠平台注册农村超市零售商1200余户。其中，樊树生创建的保卫蛋蛋电商公司就是一个典型代表。
“90后”青年樊树生大学毕业后先去了深圳工作，在那里他见证了电商的崛起和快速发展，萌生了回乡创业的想法。经过多方考察，他锁定了沂南县的鸽子蛋产业。“沂南的鸽子蛋产量大，品质好，目前全国范围内对于这种富有营养的农产品需求旺盛，就认准了这里。”樊树生说，鸽子蛋对于物流运输的要求非常高，而沂南县的鸽子蛋养殖户大多分散在各个村里，需要上门回收。
“路不好，这个生意根本没法做。”樊树生在从村到县的运输通道打通后，于2018年开店，现在已在京东、天猫等多个平台上线。目前从村里收集鸽子蛋运到县汽车站电子商务中心，再由快递分散到全国的物流体系已经形成，让樊树生收获了一年800万元的销售额。
王玉祥说，沂南县在规划新建、改建道路时一直遵循的原则是公路围绕产业建，产业围绕公路转，通过“交通+特色产业”的扶贫模式，利用“四好农村路”建设打通对外通道，降低运输成本，吸引企业落户，为地方经济发展提供实实在在的助力。
在沂水，目前全县建成开放A级景区33处，其中4A级6处，居全省县级首位。因此，沂水修建农村路将如何更好地带动旅游业发展作为方向之一，不仅要把路修通，还得把路与路串联好，让游客既有进入县里的大通道，又有进入景区的小通道，为形成独特的“沂水旅游现象”提供交通保障。
“我们始终坚持把农村公路规划建设与区域经济发展一体解决。将农村公路的布局、线形与当地区域发展、特色景观打造、特色文化展示紧密结合，将各类经济文化元素串联起来，实现路畅通与经济活、文化兴、旅游旺的统一，真正成为当地发展的命脉、致富的通道。”临沂市交通运输局党组书记、局长李献荣说。
道路“末梢”养护短板怎么补
只修不养，道路寿命不长。记者在采访中也发现了农村路养护工作中存在的短板与问题。
目前农村路损坏的原因主要包括大型重载运输车的碾压和自然原因。由于农村路面设计等级低，承载度有限，如被超吨位车辆长期碾压，路基肯定会遭到破坏。此外，像临沂这样的山区，汛期时容易造成水毁损害。道路损害后，一旦修复养护不及时，便会让道路寿命大打折扣。
“目前县道这一级，不管是从资金还是专业力量上都比较充足，现在农村路养护的短板在乡村。”沂南县交通运输局副局长王玉祥告诉记者，乡村路的养护仍存在不及时、不到位、不专业的现象。
首先按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，乡村道养护的责任主体落到了乡村，相应的资金压力也落在了乡村，尽管按照规定，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”的标准执行，但面对一些大修，经济情况欠佳的乡镇还是存在资金不足的问题。
在养护资金缺乏的背景下，乡村一级因为缺乏专业力量多花了不少“冤枉钱”。
目前山东省多层级管养机制已经建立，所有县（市、区）、乡（镇）均设有农村公路管理机构或部门，但目前乡（镇）明确的责任部门大多为一个“兼职”机构，缺乏专业机械设备，配备的人员也属“兼职”，缺乏养护路专业素养。
沂南县通达养护公司副经理颜京光经常下到乡村指导道路养护工作，他发现如果配备专业队伍，乡村路很多损坏本可以消灭于萌芽。“当路面只出现一个拳头大的坑槽时，只要及时修复可以避免大问题，也花不了多少钱，但乡村一级可能没当回事，也没有专业设备，不修或是随便抹点水泥就糊弄过去了，慢慢就演变成了大问题。”
颜京光还说，与县里配备的专业化护路员相比，乡村的护路员大多是“兼职”村民，且负责的路线较长，仅做保洁工作，很难及时汇报路上受损情况，起到巡查作用。
记者在采访过程中看到乡村路上的保洁员大多年龄偏大，部分也没有配备标志标识，在车来车往的路上存在安全隐患。记者随口问起一位保洁员什么是养护道路时，得到的回答仅仅是把路面扫干净。“我也知道抹点水泥不能解决实际问题，但村里没人没设备更没钱，能怎么养护？”当问起护路员能否真正起到护路作用时，李永刚无奈地摇了摇头，“村里的护路员的主要职责是村内的卫生保洁，村外的道路有时也无暇顾及。”
当基层路面养护不到位时，很多村民表达的感受是“心疼”。在沂水县桃棵子村干了14年村支书的张在召清晰地记得，村里的路最开始是全村人上山搬石头、垫路基修起来的，那时候全村人对路的渴望大过了一切。经历过修路不易的他，看到如今硬化路更想要爱护与珍惜。然而资金的短缺、人员的不足成为绕不过的难题。
破解农村路养护的“末梢”短板，从源头上解决道路受损问题无疑是最优选。交警与交通部门联合发力加大执法力度，注重源头治超才能有效遏制超载大车穿村而过。
对于配备人员的问题，王玉祥建议，乡村两级应该加强对于农村路养护的重视程度，其中包括设立专门部门、配备专业人员负责农村路的日常养护，此外乡村一级也可市场化运作，聘请专业化养护公司负责养护工作。“在专职人员没有配备到位时，农村道路管养人员的业务培训起码不能少。”王玉祥说。
去年8月，山东省出台《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，提出山东省将全面推行农村公路路长制，要求设立县、乡、村道路长，由县（市、区）、乡镇相关负责同志担任，其中村道鼓励由所属集体经济组织负责人担任。此外，还要建立“县级指导、乡级负责、市场养护、环卫保洁”的乡村道管护新机制，以尽快补齐乡村道管护短板。
“当乡长、村长都当上了路长，就是给他们增加一层责任压力，倒逼他们更加重视。”王玉祥建议，“如果乡村的路养护不及时不到位，干部就别想晋升，资金就不给他们拨付，也不给他们修新路的指标。资金、项目审批、干部考核三管齐下，才能使乡村真正重视农村路的养护问题。
作为乡村振兴的“先行官”，农村路的建、管、养、运营至关重要。2020年，山东省已实现具备条件的自然村全部通公路，具备条件的行政村全部通客车, 基本实现村内道路“户户通”。当建设工作取得阶段性成果，如何保障成果长期发挥作用，任务长期而艰巨。
（指导老师：周京臣）
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