沂南构建基层“多元解纷”新体系
□临报融媒记者 张萍
通讯员 麻杰 王缓
乡村振兴，基层治理能力很关键。沂南县坚持党建引领，创新基层社会治理方式，推动服务重心下移，统筹建立乡镇、工作区、村社区三级调解网格，兴乡村、提精神，推动乡村新发展，为推进基层治理体系和治理能力现代化压实了基础，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
■五比一看：
实现“事事有人管”
针对高频多发、面广量大的矛盾纠纷和群众诉求，沂南县在村级推行“五比一看”工作法，在比12345热线量、信访量、报警量、诉讼量、舆情量下降上用功夫，在矛盾调解成效上看真章，将矛盾纠纷排查化解关口前移到最基层，构建“大平安”格局。
各乡镇将矛盾调解纳入对村级事务考核的重要内容，实行月考核、月通报制度，考核成绩与村干部的政治、经济待遇挂钩，充分调动了他们主动参与基层矛盾调解工作的积极性。村级成立由党组织负责人牵头，调解员、网格员、警务助理和老党员老干部为成员的调解小组，在村内公示小组相关信息，印发调解服务卡，“有纠纷、找调解”成为群众共识。调解小组在解决群众反映问题的同时，主动摸排，及时靠上，就地化解，对一时难以解决的问题，联系片区调解中心组，与“两代表一委员”、法律顾问等共同协商调处。
“通过‘五比一看’工作法，我们镇从去年5月份开始，报警量每月平均下降12%，热线量每月平均下降5.5%，信访量每月平均下降11.5%，法庭诉讼量离婚案件不断下降。”大庄镇人大主席牛纪善说。通过探索实践，沂南县基层社会治理工作变等问题为找问题，变被动等待处置为主动摸排化解，力求问题解决在基层，隐患消除在萌芽，实现“事事有人管”。
■一办两中心：
办好“群众家门口的事”
沂南县充分发挥乡镇主体作用，结合审批、监管、执法力量下沉，成立以网格化服务中心、综合执法办公室、综合便民服务中心为主体的“一办两中心”，建立智慧化网格信息平台，一体化推进基层社会治理。
针对基层存在问题多样化，反映渠道多元化的实际，各乡镇网格化服务中心每天将各类网格排查出的矛盾纠纷、“12345”热线问题、非警务警情事项、民事诉讼案件等进行汇总，纳入信息收集、分析研判、分流交办、跟踪问效流程。
力量下沉后，乡镇综合执法办公室充实执法力量，明确执法权限，规范执法程序，对涉及土地、矿产、违建等领域存在的问题和网格服务中心分流交办的事项实施综合执法、依法处置。该县界湖街道派出综合执法、农业农村、市场监管等11名执法人员，组建了45人的综合执法办公室，解决了基层执法力量不足和执法权限不清的问题，基本实现了从发现问题后10分钟就能赶到现场进行执法处置。与此同时，该街道整合现有资源，建设了高标准、一站式的街道便民服务中心，将27个行政许可类事项和公共服务类事项，集中整合到6个综合窗口办理，实现了“一站式”服务。同时，设立了33个村（社区）便民服务站，实现了“就近办、网上办、一次办”，从源头减少矛盾纠纷，办好“群众家门口的事”。
■闭环机制：
确保“事事有着落”
沂南县实体化运作县网格化管理服务中心，创新动态化排查、攻坚化解、闭环式处置、效果反馈四项机制，建立“多网合一、一网统筹”一体化信息系统和综合指挥平台，实现县乡村三级信息共享、协调联动，构建起高效、便捷、事事有着落的基层治理网格化新机制，确保矛盾纠纷排查化解网格体系高效运转。
县里建立健全矛盾纠纷排查化解联席会议制度，对涉及多部门疑难复杂的信访案件和重大敏感舆情事件，由县委副书记牵头，及时组织相关部门集体会商研判，成立专班集中化解，落实闭环管理，确保“事事有着落”。
满意不满意，群众说了算。在大庄镇庙官庄村，村里有“网格员”，胡同有“胡同长”，村民可以随时向他们举报脏乱现象，有什么纠纷、难事，或者对村里的工作有何建议也可以向他们反映，都会及时得到反馈、解决。这种以“网格员”“胡同长”为主体的网格化基层治理体系，通过科学设置网格，明确工作职责，打通优化管理的瓶颈。今年以来，该县共排查化解基层矛盾纠纷588起，矛盾纠纷排查化解率达到99%，有效化解各类信访问题279起。去年群众安全感满意度在全省上升了47个位次。
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