政策集成的“魔力” 郯城县乡村振兴保障体系系统集成改革试点侧记
自开展乡村振兴保障体系系统集成改革试点以来，郯城县集成“粮、畜、林、网”四大领域政策，建立健全种、养、加、销一体化推进的农业产业生产经营全链条服务体系，有效发挥了政策集成效应，为全县农业产业深度融合发展营造了良好环境，有力加快了全县乡村产业振兴步伐。
集“粮”策，推动粮食产业高质量发展。系统整合高标准农田整县推进、防止耕地“非粮化”、统防统治、农机服务、“粮食银行”、收购储备等30余项政策，制定《郯城县特色农业强优工程实施方案》《郯城县粮食安全生产工程实施方案》，形成16项集成政策，为推动粮食产业高质量发展提供了政策保障。2021年，全县粮食播种面积141.31万亩、总产量72.35万吨。出台《关于加快推进农产品品牌建设实施方案》，高标准打造长三角中心城市农产品供应基地9个；开展种子攻坚工程，强化自主品种选育，“晶稻66”、“沂豆13”大豆分别通过国家、省级审定，全县通过国家、省级审定品种达到25个。
聚“畜”能，推进畜牧业高质量发展。集成智慧畜牧、绿色养殖、饲料加工、生猪保险等政策，充实完善“郯城智慧畜牧”信息化平台，将419家规模养殖场、4348个散养户、17家屠宰厂纳入平台集中管理，累计受理规模养殖场检疫申报300多个批次，屠宰场检疫申报200多个批次；扎实开展生猪保险工作，制定出台《郯城县2021年度生猪价格指数保险（保险+期货）工作实施方案》，联合中国人民财产保险、中国人寿财产保险等四家公司开展生猪保险承保工作，全市首个政策性生猪“保险+期货”项目落地郯城，承保能繁母猪6895头，育肥猪23.5万头。
纳“特”长，推动农业三产融合发展。以创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区为契机，突出郯城银杏特色优势，围绕做大做强“银杏+”产业，深度融合银杏产业梯次发展、资源开发、转型升级等系统性政策，推动林业、加工业、旅游业全链发展、全域布局。制定《郯城银杏特色产业培育方案》，与大连工业大学建立了银杏产业研究院。发展各类银杏加工企业、合作社等新型经营主体120余家，新上投资1亿元的亿利客银杏深加工项目，年可消化示范区内20%以上的银杏嫩叶、60%以上的银杏果，建成后可实现年产值1.1亿元。制定《郯城县文化旅游景区建设三年行动计划》，以打造“银杏之都·幸福郯城”品牌为核心，规划建设银杏田园综合体、中华银杏品种园、银杏古梅园、银杏会展中心、鲁地天沐温泉度假区及银杏温泉小镇等，不断加快银杏生态旅游开发步伐。通过举办全国银杏学术研讨会、“银杏节”、银杏“大健康”高峰论坛和银杏产品交易会，用“银杏+”催生新的经济形态，产生“1+1>2”的效果。创新推出银杏黄酮内酯、银杏肽、银杏粉、银杏茶、银杏酒、银杏酱等20余个银杏产品，年产值2亿元，出口创汇800万美元。
汇“智”能，多渠道助农增收致富。有机结合“电商兴县”战略、公共服务、奖励扶持、物流配送等政策，深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设项目，建设县乡村三级智慧物流体系、三级公共服务体系，县级电商公共服务中心投入使用，推动农商互联，打造产销有效衔接的农产品全产业链条。加强与成熟电商平台合作，打造县域村播基地，有力推动了当地农产品销售和农民创业就业。比如，红花镇300多家中国结电商企业通过直播等形式销售中国结，辐射带动2万余人就业，年销售额50万以上的电商达到28家，产品远销欧美、东南亚等国家，年产值达12亿元。2021年，全县电子商务网络交易额达到150亿元、同比增长15.38%，网络零售额11.87亿元、同比增长7.1%。
谭欣
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