郯城： “线上管水”实现节水增收双赢
□临报融媒记者 周宝云
通讯员 禚艳华赵凤玉
临沂恒昌热电有限责任公司通过改造污水、废水处理装置，开挖中水循环利用池等办法，回收利用企业发电过程中产生的废水，2020年企业总计回收利用废水5.3万m3，节约用水11万m3，用水量较2019年下降35％，节省水资源税22万元，实现节水和减支的目标。这是郯城县切实加强水资源管理，提高节约集约利用水平，社会综合效益显著提升的一个例子。
近年来，郯城县按照构建新格局、引入新设备、开发新系统、建立新机制的“四新”工作思路，加快推进水资源远程在线监控系统建设，累计投入资金285万元，建立测站点276个，覆盖用水单位212家，实现了取水许可单位远程监控全覆盖。同时，积极探索治水和治税有机结合、相互促进的水资源管理思路，打通用水管理和税务管理横向联系，实现了节水降耗和财政增收综合效应。
加强水资源管理事关经济社会发展大局，需要全县上下齐心协力。为确保工作顺利开展，郯城县成立了由县长任组长的水资源税改革试点领导小组，抽调相关部门人员成立远程在线监控管理工作专班，下设综合保障组、安装维护组、管理应用组，制定了实施工作方案，明确了工作推进路线图、时间表，构建起党委政府推动、相关部门协作的工作新格局。工作专班坚持调研先行打基础，针对性走访调研企业150余家、召开座谈会9次、发放调查问卷1800余张，梳理总结纳税人对水资源税征管的意见建议，为项目实施提供了科学依据。县委、县政府还将单位GDP水资源消耗降低率等纳入全县重点考核工作范围，发挥考核指挥棒作用，实现水资源使用由“粗放式”到“集约式”转变，切实提升水资源利用成效。
严格水资源管理，精准计量才能更有说服力。传统机械水表受日晒、温差、水中泥沙杂质等影响，故障率较高，严重影响取水计量的精度。经充分调研、论证，郯城县投入专项资金285万元采购智能水表，为用水户统一安装超声波流量计，在取水户取水时取水口终端生成瞬时流量和累计水量，通过GPRS通信系统传输到县水利局监控平台，实时监控取水户用水情况。全县共为176户取水户安装插入式流量计138个，管段式流量计123个，超声波流量计安装数量占全县取水户的比例达到100％。
创新思路，积极引入治水与治税共享的新系统。传统智能水表的运用在实施监控、精准计量方面有非常好的效果，但传送的信息仅水利部门使用，且局限于水量方面。根据水资源税政策规定，地表水、地下水、计划内、计划外、管网内、管网外适用不同的税率，同一纳税人可能取水口众多，涉及多种税率情形，税款计算复杂。通过优化升级水资源税远程监控管理后台和用户管理，使之由传统的水利管理水量系统，承载了税务管理、纳税人应用内容，实现了水利部门、纳税人、税务部门三方共用一个平台局面，从纳税人取用水许可证、计划、用水量到适用税率、应纳税额实现了全景式、一条龙管理。一个平台、三方共用，打通取用水管理和税务管理的横向联系，既优化了服务，又提高了管理质效。
推广使用水资源税远程在线监控管理系统以来，用水户可以实时查看取用水量和自动计算生成的税款，为减少运行成本，主动研究节水措施、改变原有用水“粗放式”模式和加大技改投入的用水户越来越多；部分用水户还通过改变用水结构，由直接取用地下水改用地表水、公共管网用水或循环使用中水，既减少了水资源税，又有效减少地下水开采，节约了地下水资源。截至2021年3月，全县用水户主动封停自备井78眼，123家用水户新上节水设备或使用地表水，75家用水户改用公共管网供水，4家用水户主动投入技改资金利用中水降耗，实现了经济和社会综合效益双提升的目标。
随着新征管模式转变，根据需要对监控系统功能有序创新完善，特别是在线预警和税目税率管理功能的有效发挥，用水户用水量和应纳税额确定更加精准，杜绝了人情税、关系税现象的发生，减少了跑冒滴漏现象，全县水资源税入库额增幅明显，实现高质量稳步增长目标。
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