山东抗日根据地党的纪律建设实践及经验

沂蒙干部学院 何非

“打铁还需自身硬”。纪律建设作为党的建设的重要组成部分，在山东抗日根据地创建巩固和沂蒙精神形成发展过程中起到了重要作用。当年正是“铁的纪律、严的作风”，为党在山东树立了威信、赢得了民心，促成了党政军群的深层互动，催发了感天动地的沂蒙精神，推动根据地发生了由小到大、由弱到强的根本转变，并最终取得了革命胜利。回顾历史，早在成立之初，山东抗日根据地就确立了“建设模范党军”的目标，进行了加强纪律建设的大量实践，实现了党“人民利益至上”的价值追求。这些历史实践、宝贵经验，是党的优良传统和独特优势，值得我们深入学习践行。

一、山东抗日根据地加强纪律建设的历史实践

抗战时期党的纪律建设，主要包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、群众纪律五大方面。为全面推进纪律建设，山东抗日根据地进行了诸多探索。

完善纪律法规体系。山东抗日根据地建设之初，由于纪律法规尚不完善，规章制度存有疏漏，很难对党政军各方人员行为进行有效规范约束。为此，根据地高度重视纪律法规制定与完善，仅抗战期间就颁布实施了百余部针对性高、实操性强的纪律法规，为加强党的纪律建设提供了制度遵循。

加强纪律教育。山东抗日根据地建设之初，党政军人员成分复杂、驻地分散，且信息传达不畅，很难集中进行教育。为此，根据地以各级党校、干校为依托，将纪律作为统一思想行动的重要教育内容，着力加强了党员干部教育，为加强党的纪律建设提供了坚强思想基础。

严肃执纪执法。纪律法规的生命在于执行。只有贯彻落实、遵照执行，才能让铁规发力、禁令生威。山东抗日根据地始终坚持严肃执纪执法。1940年至1944年间，先后枪决了郯城抗日民主政府县长翟新亚、费南县政府仓库主任王俊德，罢免了日照县财政科长张晶江、滨海区参议员王子金等贪腐分子。“依法行政”理念逐渐深入人心，为加强党的纪律建设培育了内驱力。

强化监督制约。“道私者乱，道法者治”，加强党的纪律建设，既需要执法者守责担当，亦需要社会各方共同监督。山东抗日根据地组织民众举报贪腐分子、开展反贪斗争实现了群众监督；设置监察处、司法处、视导处监督政府、军队、各团体履职实现了机构监督；借助《大众日报》、《战士报》实现舆论监督，凝聚了社会合力、构筑了多维监督机制。

二、山东抗日根据地加强纪律建设的主要经验

山东抗日根据地党政军机关在发展巩固根据地、加强党的纪律建设过程中，逐步形成了突出问题导向、紧抓关键少数、注重创新实践的工作思路，这些经验做法对我们今天做好党的纪律建设依然具有重要启示意义。

突出问题导向。山东抗日根据地在加强党的纪律建设过程中，始终秉承以问题为导向的工作方法。针对部分党政军人员对党纪认知不清，守纪意识淡薄问题，着重加强了党的纪律教育；针对根据地纪律法规不健全、规章制度存在薄弱环节问题，细化要求、完善法纪。这种“靶向治疗”大大提升了根据地纪律建设的实效性。

狠抓关键少数。山东抗日根据地在加强党的纪律建设过程中，特别推崇关键少数示范作用发挥。不但强调对干部日常行为进行规范约束，而且注重优秀品质的培育养成。刘少奇拒收新衣，朱瑞补交病号餐费，黎玉亲自制订省吃俭用计划，赵博主动赔付军马踩坏的西瓜……各级党政军干部严守纪律、以身作则、率先垂范，发挥出了纪律建设的“头雁效应”。

注重创新实践。山东抗日根据地在加强党的纪律建设过程中，十分注重执纪方式理念创新。在执纪方式上，1942年6月颁布《山东省审计处暂行条例》，建立了三级审计制度；在执纪理念上，1943年3月颁布《山东省行政人员奖惩暂行条例》，实现了由问题应对，到主动防范，再到行为引导的递进，推动了根据地纪律建设进一步落实落细。

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