流程再造 便民高效 司法行政机关证明事项告知承诺制法律援助工作试点情况
□临报融媒记者 张斌
通讯员 王腾飞
郯城县司法局作为开展证明事项告知承诺制试点工作的牵头部门，积极发挥“先行军”“排头兵”作用，结合司法行政具体职能，将告知承诺制与流程再造相结合，重新梳理法律援助办案全过程，运用“三个完善”工作法推动法律援助审批从“减证便民”到“无证便民”的有效转变，切实解决了行动不便群众和经济困难群众来回跑的问题。
完善共享机制
建立受援人档案库
为了更好地为县域范围内潜在受援人服务，郯城县司法局充分发挥一村一法律顾问作用，在接待来访群众、开展法治宣传时，对本村居困难群众信息进行收录，建立困难群众信息包。在县域内建成由政法干警、律师等人员组成的法律援助工作站，工作站在解答咨询、组织法律援助宣传时收集困难群众的援助诉求，及时将信息录入困难群众信息包。同时，法治副校长在协助学校开展法治宣传教育活动、维护师生合法权益时，对困难学生和困难家庭重点关注，建立精准性强、覆盖面广的困难学生信息包。
作为职工维权的前沿阵地，法制机构积极与工会协同合作，推动普法宣传、法律咨询、法律服务等工作。通过定期走访摸排职工的经济状况、法律诉求，建立困难职工信息包。“三包一库”的建立，让县援助中心初步掌握县域范围内潜在受援人情况，有效地提高了案件受理的质量和效率。
除此之外，郯城县司法局与民政、残联、卫健、人社、交通、交警等部门信息网络相衔接，建立信息共享“绿色通道”。通过定期采集、定向收录、信息共享等方法和途径，全方位把握困难群众法律援助服务需求。对来访来电咨询、申请法律援助的当事人中符合法律援助条件的，第一时间准确掌握，做到应援尽援，使法律援助在社会保障体系中发挥更大作用。
完善援助程序
建立工作新模式
在具体工作实践中，针对部分群众因各种原因出具证明难的现状，郯城县司法局把申请法律援助依法需提交的12项证明事项全部纳入告知承诺制，申请人申请法律援助时，在自愿承担不实承诺法律责任的前提下，法律援助中心依据书面承诺即时办理，减少群众多次跑、来回跑的问题。
为确保一次性办结，郯城县司法局制定印发《郯城县法律援助机构开展证明事项告知承诺制试点工作规程》《法律援助申请告知书》《申请法律援助指南》，及时发布告知承诺书格式文本和办事指南，对群众申请法律援助是否提交经济困难证明，遵循本人意愿，规范工作流程。群众申请法律援助，只要如实填写《法律援助申请人经济状况申报表》、签订《法律援助申请人承诺书》，援助中心加强信息比对，现场审批，现场指派，实现法律援助一次性办结率100%，切实做到让数据多跑路，群众少跑腿。
对于申请人采用经济困难书面承诺方式的，法律援助中心在受理前详细告知相关权利、义务和虚假承诺所导致的法律后果。在申请人自愿的前提下，以契约形式明确申请人若虚假承诺，除导致法律援助决定被终止或撤销等法律后果外，还会承担被列为法律援助中心失信者名单、返还法律服务费用、今后丧失经济困难告知承诺制资格等失信后果。
完善问责问效机制
提升援助精准度
法律援助中心按照100%覆盖的标准和要求对适用告知承诺制的申请人进行核查，成立了由县援助中心、乡镇法律援助工作站和一村一法律顾问组成的信息核查工作专班。通过信息共享平台、部门间行政协助无法核查受援人信息的，由工作专班通过走访调查、电话回访等形式进行核查，加强对申请人承诺内容的核实力度。
同时，建立法律援助证明事项告知承诺工作责任制和监督办法，对走访调查、电话回访等与法律援助条件相违背的将拉入失信者名单；对违反纪律、弄虚作假、办事拖拉、超时误事、推诿塞责的工作人员，视情节轻重，给予处理，确保证明事项告知承诺制试点工作依法有序推行。
为让每一笔法律援助经费花在真正需要的群众身上，让法律援助制度绽放公平正义之花，根据试点工作需要，结合工作实际，制定出台《郯城县法律援助服务费用追偿制度》。对故意少报、漏报、隐瞒本人及家庭经济状况等虚假承诺情形的受援人，经调查核实后，援助中心作出追偿法律服务费用决定，送达追偿法律服务费用通知书，逾期不予返还的将列入失信人员名单。加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应，“一处失信、处处受限”，让失信者寸步难行。
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