放映农村公益电影何时成了“牟利工具”？ 内江20人虚报放映场次近6000场 骗取补助76万余元获刑 公司：已更换监管平台，严审回执单加强实地检查
农村公益电影是国家实施的文化惠民工程之一，全国各地都在推行。然而，在农村公益电影放映中，竟有人打起“歪主意”——通过虚报放映场次，骗取国家农村公益电影放映补助。4月26日，因3年内虚报510场放映场次、骗取农村公益电影放映补助6.6万余元，四川内江一对夫妇被判处缓刑。而过去一年，包括这对夫妇在内，四川内江至少已有20名放映员因此获刑，他们虚报的放映场次高达近6000场。此外，当地至少还有5名放映员涉案，目前暂未公开宣判。
记者梳理发现，除了四川内江，近年来，浙江乐清、山东平邑以及广西灌阳、岑溪等全国多地都曾出现类似案例，他们或通过“空放”电影，或通过虚报放映场次等方式，骗取农村公益电影放映补助。有的甚至将放映场设在自家院子里，既无观众，也无放映员，荧幕前只有两个泡沫假人……
虚报放映场次
骗取放映补助
4月26日，坐在被告席上，面对公诉机关的指控，内江市东兴区的周某、邬某夫妇认罪认罚。案发前，他们在东兴区白合、椑木、石子等镇，放映农村公益电影数年。
检方指控，2015年至2017年期间，周某、邬某分别与内江市新农村数字电影有限公司签订合同。合同约定，他们每年到合同区域内每个村9次，每次放映1部长片和1部短片，完成农村公益电影放映任务，即可获得相应国家补助。由于两人系夫妻，合同约定的放映区域由两人共同完成。经鉴定，2015年至2017年期间，周某和邬某虚报放映记录384条。按合同约定每个工作日1.33场（长片算1场，短片算作0.33场），每场放映补助130元计算，夫妻俩虚报电影放映场次510场，非法获利6.6万余元。
内江市东兴区人民法院在审理后当庭宣判，周某、邬某因犯合同诈骗罪，分别被判处有期徒刑8个月，缓刑1年，并处罚金各5000元。同时，对两人的违法所得予以追缴。
这并非个案。包括周某夫妇在内，2019年4月至今，在内江市东兴区、市中区、经开区及威远县，至少已有20名农村公益电影放映员获刑。他们虚报电影放映场次的方式，既有在家中利用手机翻拍以前到村上放映照片的，也有在存放设备的门面架设设备播放影片，用带“位置眼”软件的手机拍照上传的……据统计，这20名放映员在数年间通过虚报放映场次，共骗取农村公益电影放映补助76万余元。
此外，据中国庭审公开网直播情况，内江市东兴区、市中区至少还有5名放映员已接受法院审理，他们同样被指控虚报农村公益电影放映场次骗取放映补助。截至4月28日，涉案5人暂未公开宣判。
然而，记者检索媒体公开报道和官方通报发现，不止四川内江，近年来，全国多地都曾出现农村公益电影骗补案例。
漏洞在哪？
放映回执单管理不严
2020年4月27日、28日，记者联系上多名已被法院判处缓刑的放映员。对于虚报放映场次骗取补助的情况，尽管对最终认定的骗补场次有些异议，但他们几乎都承认自己或多或少存在虚报场次的情况，并接受法院的判决。据他们介绍，此前，他们都与内江市新农村数字电影有限公司签订了承包合同，负责部分乡镇的农村公益电影放映。
对此，4月27日，内江市新农村数字电影有限公司总经理刘琳告诉记者，去年以前，公司承担的农村公益电影放映任务，是从原内江市文化广电新闻出版局承包的。据她介绍，内江共有60支农村公益电影放映队伍，每支队伍都与公司签订了承包合同，是独立的法人。
在她看来，公司对放映员的“双管”制度其实算“管理得好”的。她说，公司的“双管”制度包括平台监管和回执单。其中，平台监管即放映员在电影放映前、放映中和放映后各拍一张图片，然后连同放映时间及片名上传至监管平台。回执单则是放映员每次到村社放映电影后，持放映单据在村委会、乡镇政府先后盖章，交公司审核后，再报原内江市文广新局审核，最后由财政拨付放映补助。公司看不到监管平台的后台数据，主要审的是回执单。
那么，监管漏洞到底在哪？在涉案放映员庭审期间，公诉机关出示的证据中，有村干部作出证言称，有放映员一次拿多张回执单到村委会盖章，自称是一式多份。此外，还有多名村干部称，农村公益电影放映回执单有时是一个月甚至一年一签订，没有每一次去核实真实性。
如何加强监管？
放映计划需乡镇宣传委员签字
那么，究竟该如何更有效地防止部分放映员虚报放映场次？刘琳称，案发后，警方到公司调走了所有放映员资料。针对此事，在主管部门安排下，他们也更换了监管平台，同时对回执单实行更严监管。
“出事后，重新委托公司建了监管平台，目前平台监管更好。”刘琳说，在回执单监管方面，除了每场放映后需在回执单上留存一名村民电话，以便回访核实外，放映员的放映计划也需要乡镇党委宣传委员签字确认，改变计划也需报备确认。此外，公司也加强了检查力度，要求各区县站长每月到现场检查4次。“放映员每次到了放映现场后，必须在各区县的微信群中发送定位图，公司也可以根据定位，随时突击检查。”
对于刘琳所称的采取更严监管措施情况，内江市文化广电和旅游局副局长邓刚柱予以证实。邓刚柱还称，由于去年机构改革后，农村公益电影放映的管理职责已调整至内江市委宣传部。
红星新闻记者 姚永忠
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