临沂城发集团探索化解 东风东关片区历史遗留难题
“26至29号楼的业主可以带着回迁证和回迁差价的收据到物业办理登记开发票，商品房带着购房合同和交款收据。”2021年12月20日，新东关小区业主郭先生看着物业群里的通知笑开了花。“盼了5年，终于可以办不动产权证了。”郭先生激动地说，苦盼多年的“梦”终于圆了。他的感慨，引来邻居一片唏嘘。
东风东关片区包含棚户区改造（新东关小区）、沂州里特色商业街、公用配套设施等项目，是临沂市为改善居住质量、保护沂州古城历史文化、提升城市形象而设立的重点民生、文化项目，但因种种历史遗留问题，造成片区手续不全、管理混乱、商业资产运营困难等状况，长期困扰政府和居民。如今，通过临沂城发集团的积极努力和多方合力，该片区顺利化解难题，有效保障了临沂市经济发展大局、社会和谐稳定。
□临报融媒记者 焦雅奇
难题片区迎来曙光
回想起自己这套房子，郭先生十分感慨。2012年，临沂市最大的棚户区东风东关片区开启征收拆迁，可以从低矮的楼房住进宽敞明亮的楼房，原住民郭先生一家都十分期待。随着定金交付、高楼建成，部分邻居住上了新房，自己却因为项目缺少手续无法办理银行按揭，迟迟无法入住：“眼巴巴看着新房子住不进去，真是难受。”像郭先生一样难受的业主在片区有数百家，甚至不少还因此上法庭进行了起诉。
据了解，在开发建设过程中，东风东关片区采取了边设计、边施工、边办理建设手续的做法，加之工程建设跨度时间长、人员调整频繁、建筑规范和标准调整变化大等原因，导致后续建设手续补办难度极大，不仅片区内还建居民和购房业户反应强烈，而且严重制约了商业资产招商运营和销售处置，影响了政府资金顺利回收。
为保障居民的合法权益，破解民生难题，2019年11月，老城区协调推进办公室报请上级研究决定，将建设手续办理、剩余资产处置和工程扫尾、销售招商等重任全面交由临沂城市发展集团有限公司承担。
民生问题无小事，群众利益大于天。接到任务后，临沂城发集团党委书记、董事长、总经理李东春高度重视，第一时间召开专题会议研究部署工作安排。李东春强调：“回迁群众满意不满意，高兴不高兴，是我们工作的出发点、落脚点。这个骨头再‘硬’，我们也要‘啃’下来，一定要让回迁群众早日拿到产权证，住得放心、安心！”
为了啃下这块“硬骨头”，临沂城发集团成立了由主要领导任组长的攻坚领导小组，抽调业务骨干成立三个专项工作小组，统筹协调建设手续办理等工作。
从那一刻开始，加班加点、5+2、白加黑成为常态，他们以“开局就是决战，起步就是冲刺”的坚韧态度，用实际行动诠释了临沂城发集团“重情义、献忠诚、担责任、有梦想”的企业文化，工作推进捷报频传，再现了城发速度，凝聚了城发力量，彰显了城发担当。
争分夺秒统筹推进
有效推进历史遗留问题解决，资料摸底是第一步。
工程建设时间跨度长带来的最大问题是，建设、管理方几经转手，每次转手都会留下一套资料，不同资料之间还会产生冲突。专项工作小组只能从源头上全面排查片区在手续办理、剩余资产等方面的情况和问题，接手时的资料已经堆成小山。
窗外寒意正浓，专项工作小组内却热火朝天。一栋楼一套资料，土地、规划、施工、预售……经过一个星期的全力梳理，各类难题逐渐凸显，看着慢慢浮现出的真实状况，专项工作小组成员傻了眼。从2012年征收拆迁开始的8年时间，仅施工图纸就出现了多个版本，有的数据与实际不符，有的连基本测绘都没有做，还有的早已经更改了设计。除此之外，“五证”不全、验收不过关更是常见问题。“这个片区有158个单体，每一个单体就像一张拼图，缺少的地方都不一样，甚至有的直接是空白。”攻坚领导小组副组长范飞飞说。
补全资料势在必行。专项工作小组成员来不及惊讶，第一时间将所有问题建立起工作台账，明确责任人和完成时限，并实时跟踪整改落实情况。
为了破解部分数据与实际不符的问题，专项工作小组成员一遍遍往东风东关片区跑，片区的每一寸角落都走过无数遍。
由于缺少手续，新东关小区8000多个地下停车位一直没有售卖，已经入住的业主只能将车辆随意停放在周边的道路上，造成交通堵塞。市房产测绘院了解情况后表示，补办手续需要对每个车位分别进行测量核对，人手不够，最快也要一个月。就这样让时间白白流逝？临沂城发集团领导一合计，人手不足我们一起上。很快，8个以党支部为单位的党员先锋组拿着测量工具和手电筒走进了没有通电的地下车库。集团工程第二党支部还派了十几人的专业技术队伍，参与到实测报告、规划图纸与现场核对中来。4月份的地下车库阴冷潮湿、漆黑一片，所到之处阵阵霉味扑面而来。但城发党员们齐心协力，努力克服种种不适，在里面待了2天，得到了所有停车位的准确数据，为快速启用地下车库提供了条件。
这样的例子还有很多。有的工作人员不顾家中仅半岁的孩子，放弃了节假日，每日坚守在岗位；有的工作人员为了核实图纸数据，扛着梯子爬上爬下，仔细确认；有的工作人员顶着侯今火骄阳走街串巷拍摄外墙资料，汗出了一身又一身。专项工作小组成员不分岗位、不分职务，哪里需要哪里上，哪里困难哪里去，心往一处想，劲往一处使，迸发出了无坚不摧的力量。
多方合力打造新地标
困难总是在意想不到的地方突然出现。补办手续涉及方方面面，可以人力、技术解决的只是初级困难，涉及其他单位部门协作的事情处理起来更是错综复杂。以部分楼体缺少施工许可证为例，补办时需要原安全、用地、建设、施工、设计、图审、监理等单位配合，这些单位，有的人员已经变动，有的已经改制，有的干脆已经注销。又如，有些业主因为种种原因需要更换户主，就离不开银行、公证等部门协助。
项目的顺利推进离不开政府的“保驾护航”。2020年6月8日，市政府召开现场办公会，对东风东关片区一系列历史遗留问题解决提出了“有先例的遵循先例、有依据的遵循依据、无先例和依据的满足基本规范要求”的办理方向。
据此，临沂城发集团主动加强与相关职能单位的沟通协调，采取倒推的方法，已现实为基础，向前倒推各项手续办理。市自然资源和规划局、市审批局等部门多次到社区现场答疑解惑，帮忙理清思路；市住建局、不动产登记中心等部门现场办公、现场解决问题。在住建、国土、质监、消防、房产测绘院等部门的支持下，一个个阻碍进度的症结被各个击破。他们跟难题“死磕”，与时间赛跑，用实际行动换得群众的“幸福指数”。
“我们深知，一套房子事关一个家庭。希望业主们能够充分享受到权益。”为了重振业主信心，临沂城发集团选择了手续相对齐全的E6区作为突破口，突击办理相关手续。终于，在2021年1月15日，春节前夕，E6区业主拿到了不动产权证，为东风东关项目圆满完成打响了头炮。
有了方向和成功经验，临沂城发集团更是以克难攻坚的责任担当，把破解东风东关片区历史遗留问题列入党支部“书记项目”中，主要领导亲自挂帅，勇担当、真作为，成功攻克各项难题。
2020年8月22日晚，临沂沂州里特色商业街夜市正式开街，全面吹响打造新东关商业片区集结号。这个集餐饮、娱乐、文化、创意等业态于一体的院落主题商业体验区，将更大地满足广大居民多样化、高品质的消费需求，拉动临沂夜经济，全面扩大城市经济内循环，提升临沂城市品质与活力。
如今，专项工作小组的工作圆满收官。东风东关片区5917套住宅、1067套商业、6083个储藏室、7825个车位权籍调查全部办理完成，均具备了办理不动产登记条件。以沂州里古城为核心，东关街与考棚街十字中心轴为辐射，新东关主要道路的沿街商业已基本盘活，商业氛围逐渐浓厚。这是临沂城发集团在历史遗留问题上的一次重要探索，也为解决其他“硬骨头”提供了解题思路。
一路走来，有过艰辛，有过坎坷，更有迎难而上的决心和毅力。为了同一个目标，临沂城发人执着并努力着，用实际行动书写着城发人奋斗的故事。
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