劈波斩浪勇向前 解码临沂综保区斩获省“攻坚克难奖”六大路径
□临报融媒记者 孙成思
徐启超 孙晓光
通讯员 李兆国 郭广瑞
年初，临沂综合保税区被省委、省政府授予2020年“攻坚克难奖”先进集体荣誉称号，全省开发区系统唯一一枚沉甸甸的金字奖牌，何以能“花落”临沂综保区？坚持“服务大局、开放创新、实干担当、争创一流”的工作理念，勠力同心、“六路”并进，是打开成功密码的金钥匙。
坚持高标引领
走跨越赶超之路
敢于在“一张白纸”上描绘蓝图，大手笔落处尽显蓬勃生机，这用的是一把什么样的标尺？
临沂综保区给出的答案是：按照“3—5年之内争创全省一流综保区”的目标，持续实行高标引领，绘出了一幅幅美丽的图画。
在临沂综保区办公楼9楼，过道里一幅幅展板格外醒目。这些展板呈现的是全区重点工作调度、目标任务进度完成情况。“每天上班路过，有压力也有动力。”这是全区每个干部职工的切身感受。
2020年，临沂综保区全力实施“1+365”工作计划，围绕争创“全省一流综保区”这一目标，突出“实体项目招引、功能平台搭建、一线进出口培育”三大重点，“六大攻坚任务”扎实推进，“五大保障”得到进一步强化，各项经济指标保持较快增长：全年完成一线进出口15.2亿美元、固定资产投资14.8亿元、税收1.98亿元，分别增长43.8%、37.8%、46.7%；实际到位外资3425万美元，增长1.3倍……在全国97家有海关统计数据的综保区中列第36位，临沂综保区已经成为全市对外开放的一张亮丽名片。
“我们每年都确定一个比较高的任务目标，强化顶层设计，使大家统一思想、凝聚共识、精准发力。区‘两委’班子成员坚持以上率下，在招商引资、重点任务攻坚中始终冲在前、干在先，为全区作出了表率和榜样。”临沂综保区党工委书记、管委会主任邹际国表示，只要全区上下始终坚持目标引领、领导带头，就一定能够无坚不摧、无往不胜，再大的困难也能克服，再难的事情也能办成。
完善功能平台
走拓展园区发展之路
功能平台是释放综保区特殊功能政策的主要载体，更是吸引产业项目落地的重要抓手。
每一个功能平台的搭建都是全区上下攻坚克难的结果。“在跨境电商产业服务平台搭建过程中，我们到访过17个城市、飞行里程4万公里，最终与国内优秀的通关服务商宁波国际物流发展有限公司合作，建成了临沂跨境电商线上综合服务平台。”临沂综保区财政金融局局长段广胜介绍说。
2020年，临沂综保区始终把功能平台建设作为园区工作的重中之重，持续用力，精心培育。
——临沂跨境电商线上综合服务平台投入运营，成功招引了菜鸟（山东）中心仓、广州朝鹿电商等19家知名跨境电商企业入驻，临沂市跨境电商综合试验区产业生态的“四梁八柱”初步形成。
——进口肉类指定口岸平台运营顺利，初步形成了进口肉类通关、检验检疫、仓储分拨、精深加工完整产业链条，已有20多家知名进口肉类企业在临沂综保区开展业务，成为全省唯一一家实际开展进口肉类业务的综保区。
——供应链金融平台作用逐步显现，临沂钢铁国际、城发国际等平台企业共提供金融服务20亿元，有效破解了外贸融资难、融资贵问题。
——外综服务平台稳步发展，新引进上海东方集团尚海汇智供应链管理等多家知名外综服务企业，外贸进出口占全市比重80%左右，服务全市中小企业的能力进一步增强。
——进口商品展示展销平台正在积极打造，泰盛恒广场进口商品展示展销中心已于5月1日投入运营。
五大平台的不断完善，让综保区发展的“硬核”力量更加澎湃，为今后跨越发展提供了强劲支撑。
强攻项目招引
走产业集聚发展之路
项目是立区之本。
“为抓招商常年奔波在外，与家人聚少离多；为了协调争取政策，踏破门槛，用真诚和韧劲感动对方；为了落地落实，昼夜加班，连续奋战。”临沂综保区党政办主任李兆国说出了大家的共同心声。
2020年，临沂综保区牢固树立“项目为王”理念，大力实施“项目强区”战略，班子成员带头，全员参与招商，在实体项目招引上实现了重大突破，产业集聚步伐不断加快：全年新签约项目26个、合同投资额达125亿元，新开工项目18个，完成投资14.6亿元，数量超过前四年总和，项目数量和质量明显提升。
——集中招引培育三大主导产业，智能制造、新材料、生物医疗等领域一批大项目好项目加快落地，产业集聚效应初见成效，为全区加快发展奠定了坚实基础。
——重大项目招引实现历史性突破。抢抓机遇，积极联系对接，在市委、市政府领导的亲自策划、强力推动下，世界500强格力电器（临沂）智能制造生产基地顺利签约落户，极大提高了综保区的知名度与影响力，成为全市招商引资的成功范例。
——积极对接长三角，招引落地占全国跨境电商70%业务量的行业龙头菜鸟网络科技设立中心仓开展业务，将成为全省跨境电商1210通关量最大的基地。
聚焦业态创新
走先行先试之路
惟创新者进，惟创新者强。
2020年10月21日，临沂市首单跨境电商网购保税进口业务在临沂综保区顺利通关，标志着临沂跨境电商“1210”模式落地实施，实现了临沂跨境电子商务综合试验区建设的又一重要突破。
2020年，临沂综保区不断发力业态创新，敢闯敢试，敢为人先，在山东省业态创新考核中，跨境电商、保税维修、保税研发均走在前列，成为综保区发展的“内核芯片”，极大提升了综保区持续发展的核心竞争力。
——积极复制推广自贸区功能政策，目前适用的46项自贸区海关监管创新制度，已完成复制推广42项，复制推广率为91.3%。
——进口粮食保税加工在全省率先获得海关总署批复，新引进的3个进口粮食加工企业加快建设。
——全国首创“跨境电商+直播电商”新模式，招引全国排名第二的直播机构——山东煎饼控股集团、快手好物联盟基地和营销中心入驻，被评为“中国跨境保税直播电商总部基地”。
——积极招引保税维修、保税研发新业态，北京森茂科技打（复）印机保税维修、深圳百斯特IT电子产品保税维修、上海烈冰生物科技基因检测保税研发项目均为全省首家。
——省内首批获批开展企业增值税一般纳税人资格试点政策，344家试点企业业务发展由“以外为主”向“内外并举”转变。
优化营商环境
走高效快捷服务之路
营商环境也是生产力。
日前，一批单细胞二代凝胶珠试剂盒保税研发货物进口申报成功，标志着山东省首个综保区基因检测保税研发项目落地临沂综保区。“保税区的政策对我们比较适合，公司一年能够节省上百万元的费用。”山东凯华健康产业有限公司总经理郭庆华对临沂综保区上下“不畏难、能干事、干成事”的工作作风大加赞赏。
2020年，临沂综保区持续优化营商环境，让投资便利化和贸易便利化成为吸引国内外客商安家落户的“磁石”。
——出口退税快速高效，退税方式由每月一次转为即报即审，2020年完成退税4.5亿元，占全市10.4%；创新通关等审批方式，先后推行24小时无节假日预约通关、无纸化通关、税款网上支付等便利化措施；深化放管服改革，证照审批时限由3天缩短至半个工作日，审批效率全市领先。
——强化安商服务。建立“管家+店小二”服务模式，实行“一个项目、一个专班、一条龙服务”机制，亲商安商富商；疫情防控期间出台帮助中小企业纾困解难10条措施；获得国家贸促会颁发的原产地证签证数字证书，成为全国综保区内首家获批的原产地签证点。
——完善基础设施配套。二期围网的基础监管设施顺利通过国家验收，东方跨境电商产业园竣工使用；与青岛港合作建设的临沂国际集装箱中转中心建成，铁路物流园建设前期工作顺利推进，运营后可大幅降低物流运输成本。
坚持党建统领
走科学考核管理之路
“这是一季度的攻坚目标和完成进度情况，内容时常更新，从区级领导到各部门负责人，推进速度一目了然。”在全区重点工作周调度、目标任务进度展板前，临沂综保区园区建设局局长周金岩介绍说，榜单排名催着大家自我加压，头拱地向前冲。
临沂综保区用科学有效的目标管理考核制度做保障，坚持党建统领与目标管理考核有机结合，持续创新园区工作机制，趟出了园区科学管理新路。
目标管理添动力。科学分解任务，按照“全力奋跳摘桃子”的原则设置工作目标，将年度目标任务层层分解，按照“两委”成员高于部门负责人、部门负责人高于一般职工的标准，量化到每名干部职工，形成了“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的压力传导机制。
体制改革激活力。在全省首批开展开发区体制机制改革试点。坚持“大部门、扁平化”管理，将原来的10个工作机构压缩为6个，实现了职能整合、高效运转。按照“注重实绩、竞争择优、能进能出、能上能下”的原则，全体起立，打破人员身份限制，竞争上岗，职员等级改革率先在全市开发区破题，干部职工干事创业的热情空前高涨。
征途漫漫，惟有奋斗。 “‘十四五’开局之年，临沂综保区将以‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，不忘初心，攻坚克难，继续走好新时代长征路。”邹际国的话掷地有声。
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